从突破走向规范:中国文化产业发展的新阶段

    2005年是“十五”计划的最后一年，也是自从2000年党的十五届五中全会将文化产业正式列入我国国民经济和社会发展战略的重要组成部分以来第五个年头。

    5年来，中国文化产业发展承担了三重历史使命：作为现代第三产业的主力军，通过推动新兴服务业的发展，加快国民经济结构的战略性调整；作为新一轮改革的中心环节，通过推动文化体制的改革，使社会主义市场经济体制更加完善；作为精神文明与政治文明建设的重大举措，通过不断落实人民群众文化权利，繁荣和发展社会主义先进文化，将政治体制改革引向深入，全面构建社会主义和谐社会。文化产业发展取得的重大成就表明，中国的改革和发展正在循着自己特定的逻辑和轨道，稳步而坚定地迈向前进。

    2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将积极发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，完善文化产业政策，作为在“十一五”期间丰富人民群众精神文化生活，推进社会主义和谐社会建设的重大措施。决议关于“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的论断，是近年来文化事业单位改革的重大成果；关于“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制”的说明，是5年来摸索文化体制改革目标模式的经验的清晰概括；关于“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”，以及“民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”的新鲜表述，是在文化产业领域落实我国基本经济制度，全面建设社会主义市场经济的发展思路的高度归纳，这些重要论断凝缩了5年以来文化产业发展和文化体制改革的基本经验，指明了未来5年的发展方向，标志着中国文化产业从突破走向规范，迈向了新的发展阶段。

    11月25日，中共中央政治局召开会议，分析当前经济形势，研究2006年经济工作，再次讨论了深化文化体制改革的工作，并引人注目地将其作为2006年改革的重点。会议肯定了两年多来文化体制改革试点工作的成效，再次强调了深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，繁荣和发展社会主义先进文化，对于满足人民群众日益增长的精神文化需求、增强综合国力、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要地位和作用。会议要求，充分认识深化文化体制改革的重要性和紧迫性，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，促进文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展。

    毫无疑问，2006年将是文化体制改革全面展开的一年，将是中国文化产业走向新阶段的开局之年。

 一.2005年中国文化产业发展形势：基本判断和主要特点

    2005年在某种意义上可以称为我国文化产业发展的一个“拐点”，有许多突出的迹象表明了“从突破走向规范”这个特点。文化体制改革在两年“热运行”后进入整理、总结和反思阶段；若干政策性文件的出台，凸显了“以管理促发展”的政策思路；技术进步和资本市场转暖推动文化产业形成新的发展势头，并开始重构产业链条和发展逻辑；文化产业在十六届五中全会后，全国各地普遍展开了“十一五”文化产业发展规划制定工作，盘点文化产业资源，制定新的发展目标，以体制创新和机制创新加快文化产业发展，参与经济增长方式的转变和产业结构的调整优化、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强和谐社会建设等，普遍成为规划的“着力点”。经过5年的发展，我国文化产业有了一种汇入国民经济和社会发展主流的感觉。

(一)宏观经济形势：宏观调控获得积极进展

    根据国家统计局国民经济统计报告，2004年我国经济继续提速增长，进入高位平稳运行，经济结构逐渐趋于合理。全年国内生产总值136515亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%。其中，第一产业增加值20744亿元，增长6.3%；第二产业增加值72387亿元，增长11.1%；第三产业增加值43384亿元，增长8.3%。第一、第三产业对国内生产总值增长的贡献率为9.2%和29.0%，分别比上年提高5.2个百分点和2.8个百分点。另根据中国社会科学院《中国经济形势分析与预测》课题组的分析与预测，2005年我国国民经济增长率将与2004年基本持平，达到9.4%左右。其中，由于加强农业生产的各项政策的落实，第一产业将继续取得增长5%以上的好成绩；第二产业中由于重工业增长较快，将继续保持较高的增长速度，达到11%左右；第三产业则将出现小幅下降，为7.4%左右。

    重要的是，针对自从2003年以来国民经济增长速度过快，特别是固定资产和出口增长过猛的形势，国家出台了以鼓励内需为主的新一轮宏观调控政策，使我国经济运行从2003年四季度的增长高峰回落，进入相对平稳的增长阶段。GDP增速已连续5个季度稳定在9.2%~9.6%；第二产业增速在2005年上半年已回稳到11%左右。在固定资产投资增速大幅度回落的同时，消费需求继续平稳增长，向宏观调控的目标靠近。据国家统计局报告，2004年，全年城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7%，全国农村居民人均纯收入2936元，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年；2005年前三个季度，全国城镇居民可支配收入7902元，扣除价格因素，实际增长9.8%，农民人均现金收入达到2450元，扣除价格因素，同比实际增长11.5%，增速高于同期城镇居民人均可支配收入增速1.7个百分点。2004和2005将成为我国农民收入自1997年以来增长最快的两年。

    宏观经济形势的积极发展态势为我国文化产业的发展提供了更为良好的环境。

(二)文化产业宏观形势：随着消费增长而平稳上升

    文化产业总量年度统计数字始终是文化蓝皮书的一个难点。到蓝皮书截稿时为止，国家统计局仍未发布2004年我国文化产业发展的官方数字。因此，我们只能根据现有数字，从供给和需求两个方面做如下推算。

    首先是供给面。我国于2004年年初已经发布了《文化及相关产业分类》和《文化及相关产业指标体系框架》两个文件，将文化产业发展情况统计列入国民经济的统计框架体系，使我们能够从供给角度获知我国文化产业发展的状况。但是，目前我们还只看到了2003年的确切数字，2004年到2005年的发展状况只能根据推算。因此，假定2004年到2005年平均增长率为10%，则2004年为3935亿元，2005年为4328亿元。

    其次是需求面。《文化蓝皮书》一直比较关注从需求角度评估文化产业发展形势，因为宏观经济形势好转的主要标志是居民收入上升、消费支出增加以及消费结构提升，这对文化消费支出产生了直接的影响，成为评估我国文化产业发展形势的最主要因素。根据国家统计局数字，2004年我国城镇居民消费支出中，教育文化娱乐服务类支出增长10.5%，占人均消费性支出总额14.38%，达到1032.77元。农村居民消费支出中，教育文化娱乐服务支出增长5%，占人均消费性支出总额11.3%，达到247.63元。城乡居民教育文化娱乐消费支出总量为7481亿元。2005年以来，城乡居民收入较2004年增长幅度更大，相信将进一步带动文化消费。根据国家统计局数字推算，2005年一~三季度，我国城镇居民家庭人均收入为7901元，全年预计将达10500元以上，农村居民家庭人均纯收入达到2450元，全年预计将达3300元以上。若以城镇和农村居民家庭人均教育文化娱乐服务消费均比上年增长9%计算，再加上人口增加因素和人口城市化因素，2005年全国居民教育文化娱乐服务消费总量将在8300亿元以上。根据国家信息中心的相关研究，现阶段我国城镇和农村居民家庭人均文化教育娱乐服务消费中，教育支出均占到50%，因此，2005年我国城乡居民家庭文化消费总量在4150亿元左右。如果再加上文化产品国际贸易、政府公共文化消费支出、企事业单位文化消费支出以及其他非家庭文化消费，我国文化产业从实际消费面看的总量显然还要远远大于这一数字。

    根据以上推算，可以做出这样的判断，随着我国在经济领域贯彻宏观调控的各项政策，经济结构调整得到积极进展，居民收入有较大提高，文化产业发展也处在平稳上升运行状态，在国民经济GDP中所占比重也稳步上升。

(三)文化体制改革进入试点总结，体制和政策创新进入调整、完善、规范阶段，有序推动文化产业发展体制改革和机制创新继续成为文化产业发展的最大变量。自从2003年6月召开全国文化体制改革试点工作会议以来，北京、上海、重庆、广东、浙江、深圳、沈阳、西安、丽江9个省市和35个文化宣传单位进入了文化体制改革试点。两年多来，各试点地区和单位解放思想，大胆探索，管理体制和运行机制创新取得了新突破，文化市场体系和政策法规体系建设取得了新进展，文化事业和文化产业发展迈出了新步伐，进一步解放了文化生产力，满足了人民群众精神文化需要。

    2005年是文化体制改革的总结年，文化体制改革和机制创新进入了一个调整、完善、反思的阶段，改革经验向政策、法规转化，产业发展也随之进入一个更加规范有序的阶段。从试点工作以来下发的一系列文件的时间看，除了试点工作会议后中办、国办立即下发的《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发［2003］105号)以外，其他重要文件均为2005年发布。其中有《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发［2005］10号)，《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》(中办发［2005］20号)、《关于加强文化产品进口管理的办法》(中宣发［2005］15号)、《关于文化领域引进外资的若干意见》(文办发［2005］19号)、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》(财税［2005］ 1号)、《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》(财税［2005］2号)，文化部、财政部、人事部和国家税务总局《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》(2005年11月7日)等。这些文件将深化改革与调整结构结合起来，将履行入世承诺放开准入和加强规范结合起来，将完善管理与促进发展结合起来，使文化产业获得了新的发展动力，推动了一批重点产业，形成了一批产业基地和大型产业集团，并使一部分综合改革试点地区的文化产业成为国民经济的支柱产业。如，到2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占GDP的6.8%；上海445.7亿元，占6%；浙江669.7亿元，占6%；广东1123亿元，占7%。

(四)文化产业进入新的发展阶段，三网融合将重新打造产业链条

    2005年文化产业的发展值得关注的重大趋势是，新技术和资本市场对产业的撬动作用进一步显现。“三网合一”战略越来越走向实质性操作，广电业和电信业分业经营的传统模式被日益打破，新兴媒体不断涌现，于是文化产业“核心层”与“外围层”的界限变得越来越模糊。毫无疑问，这一趋势将会循着产业发展的固有逻辑继续前行，对未来几年文化产业的整体态势产生重大影响。

    从广电业角度看，我国广播电视业在实现人口综合覆盖率接近发达国家水平(2004年分别达到94.50%和95.59%)后，广告收入水平开始下降，技术创新和商业模式创新成为新的发展动力。有线电视的发展使“广播”走向“窄播”，用户已经达到1.16亿户家庭；启动数字电视是从“窄播”走向“专播”，已经形成了青岛、佛山、杭州、大连等城市发展模式；最后是从有线走向无线，移动电视、手机电视、楼宇电视等均已相继推出。这一发展态势将使广电业越来越深入到电信业的核心业务。2005年湖南卫视的“超级女生”节目，改变了以往电视台以广告收入为主要经济来源的营利模式，将电视、电台、报纸、杂志等媒体充分融合并充分运用手机、网络等新媒体，创新了传统电视的营利手段，使节目影响力辐射全国。据初步统计，“超女”节目产业链条中各环节的参与者所获得的直接经济回报累计已超过7.6亿元。按照上、下游产业链间倍乘的经济规律分析，“超女”对社会经济的总贡献达几十亿元，其品牌的商业价值也将超过20亿元。

    从电信业角度看，根据信息产业部发布的数据，截至2005年上半年，全国电话用户突破7亿户，其中，固定电话3.37438亿户，移动电话3.63168亿户。我国的通讯用户在整个“十五”期间保持了每年1亿户的增长速度。但是正如《文化蓝皮书：2004年中国文化产业发展报告》中曾经指出的，2003年中国电信业就开始出现了增长规模不增加收入的现象，进入了一个必须依靠增值服务实现集约式增长的时期。近年来，随着技术的发展，特别是通信、计算机、视频业务，以及固网与移动业务的日渐融合，为这一转型提供了有利条件。2005年7月，中国互联网络信息中心发布报告，我国的上网用户总人数达到10300万人，互联网接入呈现宽带化趋势，互联网宽带接入用户达到5300万，继2004年比2003年增长一倍后，又翻了一番。在这一背景下，IPTV成为新的增长亮点，电信业与广电业的界限将不再清晰。电信业2005年最值得关注的是盛大公司。上市以后，盛大以“整合创新”的思路，展开了一系列惊心动魄的资本运作，使“家庭互动娱乐平台”的战略浮出水面，内容领域涉及电影、音乐、游戏，在线广告和电子商务等方面，硬件合作与合资企业包括了国际上的英特尔、微软等产业巨头，国内包括了长虹、新浪等业界翘楚。盛大狂飙突进式的发展昭示了广电业和电信业共同的发展方向。

    三网融合走向新阶段，对于文化产业链条的构建影响深远。渠道整合的结果是对原创内容需求的增加和应用领域的进一步拓展，引发了文化产业链条向上端和下端的不断延伸。“内容产业”和“创意产业”的热度不断升高可以视为文化产业链条延伸的趋势性表现，而影视制作的繁荣则是内容产业兴旺的最明显例证。我国电影产量继2004年达到212部后，2005年将实现新的跨越，可能突破260部；2004年，我国自行生产的动漫节目和为其他国家代加工的产品总产量在6万分钟左右，约占世界年产量的1/3；2005年，我国有关部门已经批准了20多万分钟的动漫节目生产，增长速度甚为惊人。至于三网融合的进展对于相关消费类电子信息产品制造业的带动作用就更是极为巨大。

(五)“十一五”规划全面启动，文化产业成为区域协调发展的新亮点

    2005年还是“十一五”的“规划年”，目前我国已经有大约2/3以上的省、市、自治区和直辖市提出了要建设“文化大省”和以“文化立市”，发展文化产业已经成为各个地区加快实现增长方式的转变和产业结构的调整优化、推进城市化进程、促进区域协调发展的工作重心。

    “十一五”是我国文化产业发展被正式列入经济、社会发展规划的第二个五年计划，我国经济发展存在较大的不平衡，不同地区发展的阶段不同，发展的条件和任务也将有所不同，各地在制定文化产业发展规划的时候也就有所侧重。东部地区超越了人均1000美元的阶段，珠三角、长三角、京津冀三大城市群地区已经开始进入3000~5000美元的中等发达国家水平，这些地区文化消费活跃，现代传媒发展趋于饱和，内容创新成为发展瓶颈，提出创意产业发展规划，或者将创意产业列为文化产业的升级目标，成为发展规划的特点。中西部地区大部分在500~1000美元之间，文化资源丰厚，文化消费刚刚起步，现代传媒还有较大发展空间，文化产业处于产品开发和要素扩张阶段，进一步完善公共文化服务体系，整理文化资源，打造文化品牌，开发特色文化产业，成为普遍的规划目标。继2004年深圳成功举办首届中国文化产业国际博览会之后，2005年我国又先后举办了中国东北地区文化产业博览会和中国西部(昆明)文化产业博览会。充分利用会展平台推动区域文化产业的发展，已经成功地调整了东北和中西部地区传统的发展思路，成为超越传统产业更替逻辑的重要战略选择。中央在“十一五”规划建议提出的“合理的区域发展格局”的战略思路已经显现雏形。

(六)“中国文化走出去”成为热点关注，积极参与国际文化竞争与合作的新型战略思路和战略机制开始形成“实施‘走出去’战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破”，是2000年10月第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》就提出来的。2003年12月5日，胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：“大力发展涉外文化产业，积极参与国际文化竞争”，“走出去”战略首次出现在文化产业领域。2005年7月14日，中办、国办印发了《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》，提出了一系列要求，标志着我国“走出去”战略在文化领域已经基本成型。

    加入WTO以来，我国落实相关承诺，逐渐开放了文化服务领域，国际文化贸易规模不断扩大，但是文化产品和服务进出口差别高度悬殊，不平衡局面愈演愈烈。这一年多来形势开始出现转变。继2003年“女子12乐坊”在日本走红后，中国文化走向世界舞台的步伐明显加快：2004年“云南印象”走向全球巡演；2004年底，中国东方歌舞团在日本47个都道府县演出《华彩唱风流》138场；上海城市舞蹈有限公司与海外签订了商业巡演合同，在未来5年内向国际市场推出舞剧《霸王别姬》和杂技剧《天鹅湖》等10余台具有中国特色的原创舞台剧目；2005年8月，天创国际演艺制作交流有限公司投资制作的武术剧《功夫传奇》赴美国、加拿大巡演，到年底预计将演出210场；2005年9月，历时两年、覆盖两国全境、先后举办700余场活动、被誉为“中欧文化交流史上的创举”的中法文化年在金秋的北京落下帷幕，标志着“政府主导、社会参与、多种方式运作”这样一种中国文化走出去的战略机制的形成。2005年10月，“中国文化节”又开始在美国首都华盛顿特区举办，为期1个月，京剧《杨门女将》、话剧《茶馆》等约19个项目在美展演，整体展现了我国当前文化艺术的最高水平。此次文化节的所有项目都在美国国家级表演艺术中心，也是世界上最著名的文化艺术机构之一的“约翰·肯尼迪表演艺术中心”进行表演和展示，将是我国文化部采取与对方主流文艺机构合作的方式，按照商业运作规律进行文化交流的尝试。

    10月20日，联合国教科文组织通过了《保护文化内容和艺术表现形式多样性国际公约》，公约提出了与世贸组织商品贸易不同的文化产品及服务贸易的原则，确认“文化多样性是人类的一项基本特征”，“是人类的共同遗产”等概念，强调各国有权利“采取它认为合适的措施”来保护自己的文化遗产。一年多以来，中国政府组成了由文化部牵头，广电总局、新闻出版署、商务部和外交部等部门共同组成的政府代表团，在历次谈判过程中发挥了建设性的作用，促进了世界各国的合作与交流，显示出中国积极参与国际文化贸易规则制定的姿态，最大限度争取了我国的国家文化利益和文化安全。

(七)内地和香港、大陆和台湾文化产业发展与互动呈现出新的发展态势在新一轮全球化背景下，文化产业成为区域经济和社会一体化的活跃因素。我们看到，近年来，中国大陆文化产业的迅猛发展也使“两岸四地”出现新一轮互动态势。2005年11月，中央政府和香港特区政府关于文化领域特殊安排协议的签订，标志着自CEPA后内地与香港在文化产业领域里的合作进入了一个深入发展的新阶段。2005年7月29~31日，海峡两岸图书交易会在厦门举行，台湾社会科学类图书首次进入大陆交易会。10月，台湾东森电视台和中央电视台联合实况转播“神舟六号”，成为台湾唯一进入到大陆，而且深入到航天城去采访的电视新闻媒体，并在台湾创下收视记录。10月22日，首届“海峡两岸文化产业发展论坛”在上海交通大学举行，来自两岸及港澳的专家积极探讨进一步扩大和发展两岸文化产业的新途径，探讨建立两岸及港澳文化产业学术交流互动机制的可行性。专家们还对打造统一的两岸及港澳文化产业链、建立两岸及港澳共同文化市场，以及推进两岸及港澳创意产业合作等问题进行了深入探讨。