一、加强劳动保障监察工作是构建和谐社会必然要求

　　2l世纪头20年，是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、经济社会发展向第三步战略目标迈进的关 键时期。

　　提高劳动者整体素质和就业能力，完善社会保障体系，和谐劳动关系，是促进我国经济社会发展，保持社会稳定和国家长治久安，向实现第三步战略目标稳步迈进的基本条件。

　　劳动和社会保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者的基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用。

　　劳动保障部在《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》中提出，要以法律、法规为依据，以制度建设为手段，以解决事关劳动者切身利益的突出问题为重点，以加强劳动保障监察执法为保证，采取多方面措施，进一步健全劳动关系调整机制，使劳动关系基本保持和谐稳定，促进和谐社会构建。

　　维护劳动者的根本利益，是做好劳动保障工作的出发点和落脚点。维护劳动者利益是创建和谐劳动关系的本质要求和基本内容。劳动保障监察执法是保障劳动保障法律、法规实施，维护广大劳动者和用人单位合法权益，促进劳动关系和谐稳定的重要手段。

　　二、我市劳动保障监察工作的现状

　　（一）面临的形势

　　随着工业化、城镇化和经济结构调整进程加快，以及经济成分和就业形式多元化，劳动关系日趋复杂，我市劳动保障方面的举报、投诉案件呈大幅度上升趋势。

　　劳动者依法取得劳动和劳动报酬的权利是宪法赋予劳动者的最基本权利之一，但用人单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益的现象经常发生，尤其是农民工的工资更是经常被拖欠、克扣，工资水平偏低，其合法权益得不到有效的保护：部分单位以招工为名非法收取劳动者费用及职业介绍机构介绍不成功不退中介费，少数不法分子甚至以招工或职业介绍为名进行诈骗；受害者采取集体上访、跳楼、报复杀人等过激或违法行为时有发生。

　　如2006年昆明市劳动保障监察处理的突发事件就有293起，其中讨要工资集体上访、围堵省、市党政机关的50多起，堵断公路交通的10多起，采取跳楼、自杀、破坏公共设施、损坏公物的20多起，直接围堵用人单位的有200多起。这些影响社会稳定的现象已成为社会普遍关注的焦点、热点问题。

　　加强劳动保障监察工作，能有效地从源头上治理和预防以上问题，顺乎民意，合乎民心，是我们贯彻“以人为本、执政为民”指导思想的具体体现。

　　根据统计，“十五”期间我市劳动保障监察机构受理群众举报投诉案件1.7万起，是“九五”期间的2.3倍，处理突发性事件855件，是“九五”期间的7.7倍。仅2006年全市就有几百起因拖欠工资等引发的群体性突发事件，涉及劳动者近2万人。

　　（二）我市目前的劳动保障监察力量薄弱

　　随着国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《劳动保障监察条例》的出台，为适应“行政执法层次减少，行政执法重心下移”的新形势要求，原先由省劳动保障监察总队负责的对中央、外省驻昆单位及在省工商局注册的用人单位的劳动保障监察工作全部下放给昆明市承担，昆明市的劳动保障监察工作量成倍增加。而我市目前的劳动保障监察机构设置、人员配备、办案设备远远不能满足新的形势任务对劳动保障监察工作提出的要求。

　　目前，昆明市所辖的大多数县（市）、区劳动保障监察机构人员不足，执法力量薄弱，特别是个别县至今没有独立的劳动保障监察机构，都是与其他科室合并办公。这种现状不利于提高行政效能，不利于维护劳动者的合法权益，影响了构建和谐社会的进程。

　　据调查，我市目前的就业人口远远超过200万人，但全市的专职劳动保障监察员仅有80余人，与劳动保障部提出的劳动保障监察员与劳动者之比要达到1：10000的要求相去甚远。2000年以来，全国很多城市都加强了劳动保障监察力量，如哈尔滨市、成都市、西安市等省会城市劳动保障监察支队的级别都已为正县级，贵阳市劳动保障监察支队的级别为副处级，地级城市绥汾市劳动保障监察支队的级别也为副处级；而我市的劳动保障监察支队至今仅为正科级。

　　三、意见与建议

　　（一）各级劳动保障行政部门要加大劳动保障监察执法力度，创新执法方式，积极推行网格化、网络化监察执法新模式。要建立维护农民工合法权益的长效机制，全面推行农民工工资保障金制度。

　　大力整顿和规范劳务市场。尤其要进一步规范建筑市场秩序，从源头上解决因拖欠工程款造成的工资拖欠问题，加强建筑业企业劳务分包管理。有关主管部门要加强对建筑业企业资质等级和用工主体资格的监督检查，严格项目审批和市场监管，坚决取缔非法转包、分包行为，积极鼓励有资质、重合同、守信用的劳务企业参与竞争。建立完善建筑行业农民工工资担保制度和应急周转金制度。积极推行承包商分包工程付款担保和总承包企业工资支付连带责任制。

　　严肃查处违反劳动保障法律、法规的行为，使违法行为得到及时纠正和制裁。各（县）、市区要公布举报、投诉电话，由专人接待。对欠薪案件，要做到快立案、快查处，决不姑息，该罚款的罚款，该曝光的曝光，对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。建议由劳动保漳监察部门牵头成立“昆明市进城务工人员合法权益维法中心”。

　　（二）加强劳动保障监察机构和队伍建设。

　　市委、市政府和机构编制等部门应对劳动保障监察工作给予高度重视和支持，要适应“行政执法层次减少，行政执法重心下移”的新形势要求，努力加强我市劳动保障监察机构和队伍建设。帮助解决劳动保障监察机构在单位级别、人员、经费、办案设备等方面的困难，与昆明社会经济的规模相适应，促进劳动保障监察工作的长足发展，最终形成覆盖全市城乡的高效的劳动保障监察执法网络。

　　（三）要高度重视劳动保障法律、法规和政策的宣传工作，让劳动保障法律、法规和政策家喻户晓，扩大社会影响力。

　　对工作积极主动、措施得力、成效突出的部门和单位，要给予表扬，大力宣传、总结推广其经验和做法。对严重侵害劳动者合法权益的用人单位，在按相关规定严加处罚的同时，要采取通过新闻媒体予以曝光等措施，使违法者受到公众的谴责，并教育和警示其它可能违反劳动保障法律、法规的用人单位，在全社会形成维护劳动者合法权益的良好氛围。

人大代表　郝昆宁

编辑：红柿