本报记者专访昆明市人大常委会主任李培山。记者 赵伟/摄

　　昆明市人大常委会去年１２月２１日通过的《 关于讨论决定重大事项的规定（草案）》成为全国地方人大好新闻候选之一，候选评语认为：该规定从地方性法规的角度对国家法律进行了补充，将对本区域内重大事项的监督产生重要影响。据了解，这是全国２０条入选的好新闻中云南省惟一的一条，也是９条入选的全国地方人大立法新闻中惟一来自市级人大的一条。表明昆明市人大的立法工作走在了全国的前列。为此，在市“两会”期间，本报记者专访了市人大常委会主任李培山。

　　记者：市人大常委会通过的《关于讨论决定重大事项的规定（草案）》入选全国地方人大好新闻，说明昆明市人大常委会的立法工作是走在前列的，市人大是如何做好立法工作的？

　　李培山：地方立法是建设中国特色社会主义国家的重要内容，人大通过立法，把党的主张、人民群众的愿望，经过专家论证、会议讨论通过，变为国家的意志和法规，意义非同小可，市人大常委会一向对立法工作十分重视。全国人大的《监督法》是今年1月1日起实施，《监督法》明确了地方人大依法监督“一府两院”的职权，其中提出对重大事项要报告、要经过人大常委会审议决定。在一个省会城市什么是重大事项？哪些属于重大事项呢？我们反复研究认为要有明确的界定，要规范，该报的一定要报，否则就违法。因此，明确界定哪些属于昆明市的重大事项，就十分必要了。

　　记者：市人大如何确定重大事项？

　　李培山：随着我市改革开放和经济、社会的快速发展，特别是现代新昆明建设的快速推进，一些重大改革措施、重大建设项目以及呈贡新区建设等越来越多地受到社会各方的广泛关注。人民群众和人大代表也越来越多地要求市人大常委会依法履行重大事项决定权。在广泛征求意见后，我们最终确定的重大事项为“本市经济建设、社会发展中涉及人民群众切身利益的重大问题和重大改革措施”。具体有20条，有的条文是宪法和《组织法》、《监督法》赋予的权力，有的条文是根据昆明市的经济和社会发展的实际情况制定的，比如第六条的第七款明确“滇池等重要湖泊和松华坝、云龙水库等重点水源保护区生态环境保护和污染防治情况”应当向人大常委会报告等，就比较有本地特色。

　　记者：市人大在立法工作中，强调围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题进行，具体是哪些？

　　李培山：市人大十分注重立法的针对性和实效性，大家关心的猪肉安全问题，如何加大对生猪屠宰的监控管理，让市民吃上放心肉，市人大制定了《昆明市生猪屠宰管理条例》，还有去年修改通过的《昆明市房地产交易管理条例》，也是根据我市房屋交易中出现的新问题，比如，一些房地产商，才开了盘，房子在哪都不知道，就卖房了，还有的房地产商对小区的公共设施建设没有考虑，规划中没有安排等等，对这些问题我们再次进行规范。为了促进昆明高新技术产业区和经济开发区的发展，去年通过了《昆明高新技术产业开发区管理条例》和《昆明经济技术开发区管理条例》，为两个经济开发区定了位，有了明确的法律条文，依法办事，就会排除人为干扰，有利于昆明经济又好又快地发展。总之我们的立法工作，始终围绕全市工作的重点，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题来研究。

　　昆明是一个严重缺水的城市，今年市人大还将就市民十分关心的饮水问题制定相关条例，《昆明市松华坝水库保护条例》通过后，现在《昆明市云龙水库保护条例》已通过了一审，经过二审，再报到省人大后，我们就可以把即将要通水供水的云龙水库依法保护好，防止出现前期不重视，水污染了才来制定法律保护的问题。石林申报为世界遗产已进入关键时刻，原来的《石林风景名胜区保护条例》已明显不适应了，所以今年我们要对《石林风景名胜区保护条例》等地方性法规进行修订。

　　记者：在提高立法质量上有新进展，也是市人大今年立法工作的一个目标，怎样提高立法质量？

　　李培山：注重提高立法质量，一是要在市委统一领导下进行，把立法计划向党委汇报，把党的要求与老百姓的期望结合起来；二是科学立法、民主立法。坚持先搞调研，通过媒体广泛征求群众的意见，在这个基础上，形成初步的条款，再请专家对它的合法性、实用性和可操作性进行论证。去年为总结立法工作经验，我们组织开展了《昆明市城市道路管理条例》、《昆明市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》、《昆明市森林防火规定》等3件地方性法规实施情况的“立法回头看”的活动，收到了明显的成效，得到了省里的充分肯定。

　　记者：除了立法工作，与人民群众密切相关的还有依法监督工作，现在许多市民都知道，有意见可以通过人大代表反映，也可以把自己的意见和建议直接递交到人大常委会，通过人大常委会对“一府两院”工作的监督检查，将自己的意见和建议融入依法治市的建设中。新的一年里，哪些是市人大常委会监督工作的重点？

　　李培山：今年我们强调在监督实效上要有新突破，要紧紧围绕实施“十一五”规划，以审查政府重大投资项目为重点，以听取专项工作报告和开展执法检查为主要形式，加强对财政收入分配、社会主义新农村建设、新型工业化建设、滇池治理、新城区建设、社区建设、禁毒等方面的工作监督，还将重点对市人民政府贯彻《药品管理法》、《农产品质量安全法》、《滇池保护条例》、《云南省禁毒条例》等法律法规和决议决定的贯彻落实情况进行执法检查。(昆明日报)

编辑：小剑