核心提示：全国政务公开领导小组表彰命名了123个“全国政务公开工作先进单位”和63个“全国政务公开示范点”。昆明市是其中之一，也是全省州市中惟一的一家。市纪委副书记、市监察局局长丁仕凯在接受采访时透露，政务公开还将深入推进：行政审批电子监察系统近日正式运行，

　　建立起政务公开3大平台

　　记者：昆明市实行政务公开的形式有哪些？收到的主要成效是什么？

　　丁仕凯：1999年，中央提出了全面推行政务公开的重大战略决策。8年来，市委、市政府始终把政务公开作为加强社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会、从源头上预防和治理腐败、优化投资发展环境的一件大事来抓，初步形成了“党委领导、政府主抓、部门负责、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制，建立起3大平台：

　　一是建立网络平台，实行网上公开。2000年正式启动政府上网工程建设，先后建立了“中国昆明”门户网站和市政务公众信息服务网站，经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开，将所有公开内容统一加载到《政务公开栏目》中。目前，全市65个市直部门、11个县(市)区相继建立了自己的网站或在市政府门户网站设置了主页。同时，随着“数字乡村”的全面建设，14县(市)区的所有乡镇都建立了网站。一些有条件的单位还完善了局域网，开通网上办公平台，推行网上申报、网上审批、网上招标等现代办公方式等。

　　二是建立载体平台，实行窗口公开。具有行政审批职能的市级42个部门的249项行政审批事项集中到市便民服务中心，实行“一个窗口受理，一个窗口办结”。目前，除东川、嵩明、禄劝外，其余10个县(市)区均建立了便民服务中心。据统计，2007年，市便民服务中心共接件233.8万件，办结率99%；县(市)区便民服务中心接件48.6万件，办结率95.4%；市县两级共受理各类业务咨询73.7万件。

　　三是建立告知平台，实行互动公开。开通昆明电视台“阳光政务”数字电视、政务公开“声讯服务业务”，让没有条件上网或不愿意上网的办事群众，在家里通过电视或拨打114电话就能查询行政审批政务信息、政策法规、企业服务等，实现了政府与市民互动。市属42个部门和行业负责人先后走进政风行风“春城热线”直播间，倾听群众建议和意见，解决群众反映的困难和问题。另外，还开通了“市长热线电话”、“市委书记和市长信箱”、“信访绿色邮政”，畅通了群众诉求表达渠道，拓宽了政务公开的覆盖面。

　　可以说，昆明市政务公开工作已走在全省前列，为推动全市经济社会又好又快发展、促进现代新昆明建设作出了积极贡献。特别是在软环境建设、民主法制建设、廉政建设及维护群众利益等方面发挥了重要作用，全市政务公开工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道，政府工作和决策的透明度明显增强，党政机关与人民群众的关系更加密切，全市政务环境、投资环境明显改善，以公用事业单位办事公开为重点的公共服务能力有了明显提高。

　　已处理行政不作为案57件

　　记者：昆明市将政务公开工作作为党风廉政建设的重要内容纳入年终考核，请您谈一谈具体的考核方式？

　　丁仕凯：我们主要采取3方面措施：一是建立群众评议制度，全面开展万人民主评议机关作风活动，把政务公开作为单位工作目标管理责任制、党风廉政建设责任制、纠风目标管理责任制的一项重要内容。考核结果作为干部评先推优、选拔任用和考核奖惩的重要依据，对排名末三位的单位，对其领导班子进行重点考察、帮助整改，经考察确属领导班子问题的，对主要责任人进行诫勉谈话或建议进行组织调整。二是建立明察暗访制度，聘请人大代表、政协委员、党风巡查员、特邀监察员、新闻记者等组成督察组，对全市机关部门的政务公开、服务态度、办事效率、依法行政等情况进行跟踪查访，严肃查处政务不公开，搞“暗箱操作”的单位和有关人员。工作不积极、不主动，政务不完全公开的部门，要求限时整改。三是建立问责制度，在全国率先制定和实施了《昆明市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法》，把政务不公开作为行政不作为的一种表现，对相关责任人进行问责。从实施行政问责制至今，共处理行政不作为案件57件，对43名责任人进行了相应处理。

　　全部行政审批事项纳入电子监控

　　记者：我市“阳光政务”工程建设正式启动，可以说这是健全和完善政务公开对用权的制约机制。请您谈谈纪检监察机关重点做了哪些工作？

　　丁仕凯：一是深化行政审批制度改革。全面清理了全市行政许可主体、行政许可事项、行政审批事项和政府规范性文件，取消精简了超过半数的市级行政审批事项，目前市级仅保留507项。二是规范行政审批行为。对部门行政执法权和审批事项进行 “流程再造”，最大限度减少审批环节，减少前置条件，压缩审批时限，提高审批效率、增强审批透明度。目前行政审批“流程再造”已基本完成。三是加强行政审批监督，加快行政审批电子监察系统建设。我们已在市便民服务中心建成行政审批电子监察系统框架平台，将部分市级行政审批事项纳入电子监察范围，计划年底前建立起覆盖市、县两级所有行政审批事项的完备电子监察系统，把市级各部门以及14个县(市)区的全部行政审批事项纳入电子监控范围，由电子监察系统对行政审批进行实时监控、预警纠错、绩效测评和信息服务。目前已纳入电子监察系统的有39家，占85%，审批事项346项，受理业务总量1794件，办结850件。

　　绩效测评办法即将出台

　　记者：请您谈谈下一步全市政务公开工作的主要思路？

　　丁仕凯：我们将进一步完善领导体制和工作机制，促进政务公开健康有序发展；深化政务公开工作，以公开为原则、不公开为例外，进一步规范政务公开的内容和形式。加大公用企事业单位办事公开力度，创新便民服务举措，积极推行服务承诺制，树立良好行业作风，着力抓好行政审批电子监察系统建设，制定出台相关管理办法和绩效测评办法，保障明年1月1日行政审批电子监察系统正式运行，推动“阳光政务”工程建设；把政务公开与政风行风建设结合起来，着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题，切实为民排忧解难。加强督促检查，定期不定期开展明察暗访和日常检查，政务公开的关键环节以及人民群众关心、关注事项的公开情况将是重点。对在工作中搞形式主义、做表面文章，甚至弄虚作假、侵害群众合法权益的，严肃追究责任。

　　公布行政权力流程图

　　记者：国务院颁布的《政府信息公开条例》将于5月1日实施。请您谈一谈如何抓好《条例》的贯彻实施？

　　丁仕凯：《政府信息公开条例》是政务公开的基本法规，它的公布实施，将更加有效地规范和推进行政机关的政务公开工作，推动政务公开逐步走上法制化轨道。昆明市已要求各级各部门切实做好各项准备工作。下一步，将制定出台我市贯彻《条例》的实施意见，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传；结合实际，制定统一的目录规范文本，条件成熟的地区和部门，要对公开目录中的每一项行政权力，依照运行程序绘制并公布工作流程图。

昆明日报

编辑：王成