“昆明要有最优惠的政策措施，最灵活的管理制度，最超前的改革举措、最严格的问责制度、最严厉的限时办结制度、最严肃的

　　“对昆明来说，尤其要强调在云南、在西部乃至在更大区域内实现率先发展，这是一种政治责任，也是一种必须保持的精神状态、思想作风和目标定位。”

　　连日来，伴随省委常委、市委书记仇和快得惊人的步伐，对全市各级领导干部的思想、观念谆谆引导，如一石激起千层浪，诠释着解放思想、加强执政者能力建设的内涵，给人们以新的启迪。

　　有形无形之手“对握”

　　市场无形之手的力量是无穷的，政府有形之手的力量是有限的。谈到这“两手”的关系问题，仇和认为，中国特色的社会主义市场经济就是使政府的有形之手和市场的无形之手能够对接、恰到好处；把老百姓变成“四主”，就是靠“两手”的对握。

　　他分析，政府有形之手的运用有两个原则，第一是创造环境，即一手要抓硬环境建设，一手抓软环境营造。硬环境建设就是城市基础设施，城市交通、电力、通讯、水利等，谈到这里，他强调必须确立以长远的基础设施建设来支撑昆明长足的经济发展，“基础设施要超前一步，理念要超前十年”；软环境是政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境、人文道德环境。“硬环境要硬，软环境要软”，他提出，硬环境建设、软环境营造要制定政策，建立程序，从而让市场无形之手的作用最大化。

　　第二，把政府有形之手掌握的公共资源的效能发挥到最大化，就是研究如何花好财政的钱。他把财政比作“杠杆”，但这个杠杆的大小不取决于杠杆本身，而是取决于支点。就城市建设来说是搭好平台，融资平台建好了，体制、机制、制度、体系、队伍就都到位了，“这个杠杆就力大无穷，能撬动地球”，反之，如果这个机制选择不好、平台不到位，杠杆就像筷子，一折就断，财政资金就像“无底洞”。

　　但这“两手”具体怎么操作？仇和认定要靠“四化”——工业化、城市化、市场化、国际化；再加上党的十七大提出的信息化。信息化是手段，不是目的，是通过信息化来提升加快工业化、城市化、市场化和国际化。

　　“市场经济是法无禁止即自由的经济”，他指出，要转变发展观念，解放思想，由传统计划经济观念转变为凡是红头文件、法律法规没有明令禁止的就可以干，“把守株待兔变成主动出击，这样工作就有主动性”，他认为，改革的最终目标是权力配置资源最小、最少化，竞争配置资源最多、最大化；发展的最终目标是直接创造财富的群体最大化，间接创造财富的群体最小化。

　　省会城市用足立法权

　　“省会城市最大的优势就是有部分立法权——这是最大的优势，要用足！”在走访市人大的时候，仇和这一独到见解让在场很多干部耳目一新。

　　仇和谈到，我们国家是世界上为数不多的五级政府的国家、两级政府的城市，世界上不管是发达国家还是发展中国家，一般都是三级政府的国家、一级政府的城市。但是，我们这种体制有我们的优势，就是“组织程度高，社会动员力量强”。

　　具体地讲，党中央的方针、政策，全国人大的立法，国务院的法规性文件和条例，以及全国政协的社情民意包括建议，是在全国不同地区、不同区域、不同省份、不同市份，找到一个政治、经济、文化、社会的平衡点和结合点。但是每一城市差异很大，31个省、400多个地级市、地委行署，2000多个县，千差万别。如何针对地方省情、市情、县情、区情、镇情、乡情搞经济创新，搞政策创新，这是最重要的事情。

　　“立法是自上而下的过程，制度创新是一个自下而上的过程，当中的结合点是政策，着力点是在中央大政方针的指引下，在全国人大法律的框架下，针对本地的具体情况，开展制度创新，开展政治创新，这是最大的优势”，大量的治理要靠地方的法规性文件，他希望人大一定要把部分立法权用好，集思广益、群策群力，为全省的经济发展作出贡献。

　　光通过会议号召是不行的，要创新制度，用制度来管理。怎么制度创新呢？

　　一是政府研究中央的方针政策，找准与本地的结合点，“具体化”。二是瞄准先发展地区、甚至是发达国家，移植先进的立法、先进的制度创新，“他山之石可以攻玉“，拿来就用，“本地化”。三是根据昆明的政治、经济、文化、社会领域，研究人们的言和行，发现问题、研究问题、解决问题，建立制度、发布规章，然后上升到条例和地方法规，“规范化”。四是要通过具体化、本地化、规范化，拿出一整套机制，再制定政策，“特殊化”。

　　“不要照搬照抄，不唯上、不唯书，只唯实，这很重要”，“对下负责就是最好的对上负责，对昆明人民负责，是对省委、省政府最好的负责，更是对党中央、国务院的最好负责”。“只要群众认可了，社会认同了，组织上迟早会认定的”。

　　“我感到，昆明有干头，有奔头，有闯头，当然也有苦头，这个过程肯定是评论、议论、讨论不断的，但是，昆明大有前途！

　　要有最严格的问责制度

　　“一个地区的发展，往往不是缺少好的思路，而是缺少抓落实的力度和解决问题的办法，如果落实不到位，一切都是空的。”仇和一语中的。

　　他谈到，如果把党委执政、人大督政、政协议政、群众参政看作是对政府行政的支持和投入的话，那么产出回报就靠政府了。政府要抓落实，只有抓落实，才有产出，才有回报，老百姓才能得到实惠。他笑言，做市长、做分管市长要有一种精神，叫“校长兼校工，上课带打钟”，抓具体、具体抓。

　　“执行的阻力不是来自老百姓，阻力是来自干部。”他谈到一个不能忽略、必须杜绝的现象，就是“层层交办”——市长交给局长、局长交给副局长、副局长交给处长、处长交给科长、科长交给办事员、办事员交给临时工，最后没有人去落实。

　　“不怕困难多，就怕精神滑坡，只要精神不滑坡，办法总比困难多。”他要求，一条一条研究，一项一项梳理，看审批项目减少多少，看费用降低多少，看审批时间缩短多少。“昆明要成为审批项目最少、审批时间最短、收费标准最低的省会城市，要有最优惠的政策、最灵活的管理制度、最超前的改革措施、最严格的问责制度、最严厉的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度”。

　　“决策前要多听意见，决定后要坚定不移实施。”他提出，由人大出决议，政府来发布，各部门对照制度作出承诺，电视有图像、广播有声音、报纸有文章，让老百姓来监督、让客商来监督。定了就要执行，定了就不能变。如果兑现不了，所在部门一把手就要主动引咎辞职。政府给老百姓的承诺最后必须要做到。就算做不到的，也要给一个交待。

　　“不怕做不到，只怕想不到”，“老大难、老大难，老大抓了就不难。”只要县（区）委书记、县（区）长重视了、抓了，党委书记、乡镇长重视了、抓了，就不会做不到。每一条措施出来，就要抓执行。执行不到位，就要追究责任，一追到底，这就是成本——执行力成本。“要下这个决心，不能含糊”。

　　“工作是干出来的，要带着感情干工作，面向未来干工作，一个字要‘干’，要苦干、实干、巧干甚至拼命干，干出现代新昆明！”

　　“大干2008，苦干2009，实干2010，冲刺“十二五。”经过3到5年，昆明一定会让世人刮目相看，昆明的发展一定会突飞猛进，昆明的未来一定会腾飞，昆明的明天一定能够再创辉煌！”

　　疾风鼓帆，劲槌擂鼓。

　　仇和要求领导干部要开阔胸襟、视野、思路、眼界，学习借鉴先进经验，发现、研究问题，解决困难、矛盾，让思想解放的力度大些、再大些，真正让一切激活发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

　　进一步提升信念、理念、观念，统一思想、思维、思路的冲击波震荡着全市上下，迅速积蓄着符合时代潮流、符合广大群众要求、加快改革发展的能量，而一切能量的积蓄和爆发，只为让昆明经济社会发展的铿锵步伐快些、再快些！

昆明日报

编辑：乔维