核心提示：中国人民政治协商会议云南省第十届委员会第一次会议昨日上午在昆明国际会展中心隆重开幕。今后8天里，来自我省各党派团体和各族各界的政协委员将围绕建设富裕民主文明开放和谐云南的目标和关系国计民生的重大问题，积极建

省政协十届一次会议隆重开幕

　　昨日（1月16日）上午，昆明国际会展中心繁花似锦，彩旗飘扬；会场上，象征全国各族人民大团结的政协会徽悬挂在主席台正中，两侧是10面鲜艳的红旗，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利”的横幅格外醒目，处处洋溢着热烈和谐的气氛。9时正，大会开幕，省政协委员聚集一堂，出席这次承前启后、继往开来的重要会议。

　　这次会议应到委员647名，实到556名，符合法定人数。

　　政协云南省第十届委员会第一次会议主席团常务主席王学仁、管国忠、马开贤、陈勋儒、曾华、罗黎辉、王学智、白成亮、顾伯平、倪慧芳在主席台前排就座。

　　白恩培、秦光荣、李纪恒等到会祝贺。

　　受政协云南省第九届委员会常务委员会的委托，王学仁向大会作常委会工作报告。

　　王学仁在报告中说，政协云南省第九届委员会任期的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我省全面贯彻落实科学发展观迈出坚实步伐、经济社会发展取得显著成效的五年，也是我省人民政协事业不断发展进步的五年。五年来，省政协在中共云南省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中共十六大、十七大和中共云南省第七次、第八次党代会精神，坚定不移地贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及中共云南省委的两个《实施意见》精神，牢牢把握团结和民主两大主题，积极推进政协理论创新与实践创新，不断加强政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，围绕中心、服务大局，解放思想、开拓奋进，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我省经济社会发展作出了重要贡献。一是着眼全局，广聚良策，政治协商扎实推进；二是拓展领域，畅通渠道，民主监督不断加强；三是突出重点，深入调研，参政议政成效显著；四是完善机制，提高质量，提案工作成绩突出；五是团结各界，凝聚力量，促进社会和谐与祖国统一工作取得新进展；六是重视学习，强化服务，自身建设取得新进步。

　　王学仁说，过去的五年里，九届省政协积极探索实践做好政协工作的新途径和新方法，积累了宝贵经验，为继续推进我省政协事业发展提供了重要启示：必须始终坚持和维护中国共产党的领导，不断为党和人民事业的发展增添力量；必须围绕中心、服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务；必须牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协在构建和谐社会中的重要作用；必须把发挥各民主党派、工商联和有关人民团体的作用，发挥界别优势和委员主体作用，作为政协增强工作活力、提高履职水平的关键环节；必须始终坚持深入调查研究，把提高调研质量作为增强政协参政议政实效的前提和保障；必须始终坚持解放思想、开拓创新、不断开创政协工作新局面。

　　王学仁在报告中说，今后，我们要围绕实现十七大提出的奋斗目标和任务，按照十七大对政协工作的新要求，立足云南实际，坚定不移地发展社会主义民主政治，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断开创政协工作新局面。为此，向政协云南省第十届委员会建议：一、深入学习贯彻中共十七大精神；二、围绕推动科学发展认真履行职能；三、努力促进和谐云南建设；四、积极推进海内外交往和祖国完全统一；五、切实加强自身建设。

　　王学仁最后说，新一届政协委员承前启后，任重道远，衷心祝愿新一届政协，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共云南省委的领导下，为推进人民政协事业新发展，为建设富裕民主文明开放和谐云南，建设更高水平的小康社会作出更大的贡献。

　　受政协云南省第九届委员会常务委员会委托，陈勋儒向大会作提案工作情况的报告。九届一次会议以来，省政协共收到并立案提案4003件，已全部办理完毕。其中，九届五次全会共收到提案689件，经审查立案678件。截至2007年12月31日，678件提案已全部办复完毕。

　　省政府参事，省委、省政府有关委、办、厅、局负责人等应邀列席了大会。　　

　　政协委员送交提案169件

　　昨天下午5点30分，省政协大楼内的公告屏上不时滚动播出一组数据：截至昨天下午5点，共收到提案169件。

　　据了解，为做好省政协十届一次会议期间的提案审查、立案、统计和《提案审查情况的报告》等工作，大会提案征集统计将截至1月20日下午3点。统计截止后，提案征集工作将继续进行，收到的提案同样审查处理，但不计算在大会期间的提案总数之内。（记者茹伟）

　　提案聚焦

　　贫困生比例高、涉及面广、解决难度大是云南高校普遍存在的现象，为此，政协委员耿明提出“加强云南高校贫困助学立法”的提案，建议尽快制定云南高校贫困助学的地方法规。

　　耿明委员提到，云南省高等教育的发展制约因素很多，其中贫困生比例高、涉及面广、解决难度大是云南高校普遍存在的现象。

　　立法 保障资助人与受资助人权益

　　耿明建议，为了推进贫困生助学工作及其支撑体系的完善，建立强有力的、稳定有效的工作机制，云南高校贫困生助学有待由政策体系向法制体系转化，尽快制定云南高校贫困助学的地方法规，以法律的稳定性、规范性来进一步实现助学的制度化。

　　在立法中，尤其要注意和解决建立高校贫困助学的长效机制，通过法律使国家在教育发展中的主导作用得到体现。按照建立公共财政体制的要求，各级政府要增加财政投入，建立以政府为主导的资助体制，明确各级政府助学的资金比例与保障措施。还要激励和吸引社会力量增强资助力度和覆盖面。还要对资助人与受资助人权益进行保障。对于资助人来说，要有严格的监管与信息反馈，对受助人来讲，个人权利及家庭隐私要予以保护，尤其是注意“隐性贫困生”的保护，简化资助程序。

　　高校 赞成立法规范贫困助学

　　“从新生入学开始，我们就有一系列助学措施，但是学校的力量始终是有限的，所以我个人非常支持立法。”云南中医学院的陈老师听到这个提案后表示非常赞成。

　　陈老师介绍，云南中医学院贫困面排在全省前面，有30%左右，“虽然举全校之力帮助学生，但是学校始终能力有限，贫困生是社会问题，如果能够立法保证助学长期进行，资金就能够更有保障，可以调集一切社会力量帮助孩子。”

　　另一所高校相关负责人也认为立法对于建立长效机制有帮助。

　　学生 不应以成绩论资助

　　某高校大三的何同学表示，自己来自玉溪，“我感觉现在对于贫困生的资助力度越来越大，但是资金存在一些不确定性。”他说，奖学金、助学金有很多种类，但是都是有限的，在分配时重点考虑的是成绩好的同学，而且每个学年都不知道会有一些什么助学金到位，不容易做到合理分配。

　　豆同学则认为，以成绩衡量是否帮助学生是有失公平的，立法非常有必要，这样能够保证资金稳定，让所有贫困的同学都能享受到帮助。另外，学校提供的勤工助学岗位很有限，外面的中介也不放心，如果能通过政府来帮助学生勤工俭学，也是一件好事。

　　周同学的观点是，企业帮助同学是值得鼓励和引导的，但是不能带有强迫性质，否则效果会大打折扣。（记者杨抒燕）