带着强烈的改革和创新意识，从经济发达、城市化程度较高的江苏来到昆明，仇和一直在思索着如何将先进发达地区县域经济和农村经济发展的规律和

　　到任伊始，省委常委、市委书记仇和就利用包括元旦3天假的时间，跑遍了昆明14个县（市）区，特别是在第二、三板块县区，仇和一边走访，一边思考；一边深入农户了解情况，一边和广大干部坦诚交流，一段段鞭辟入里的论述，一个个醍醐灌顶的理论，一句句饱含激情的鼓励，一遍遍期待殷殷的嘱托，让领导干部们如沐春风的同时，更真切地感到思想认识上的差距和时不我待的紧迫感。

　　早在党的十五届四中全会上就提出了要发展县域经济，十六大也提出同样要求，十七大把发展壮大县域经济写入报告中。虽然是重提，但绝对不是重复，仇和认为，昆明正处于工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期，昆明还不是体制和机制完全到位的市场经济，处在体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的过程当中，这就需要我们在新的起点上、新的平台上，来思考、研究县域经济，制定发展措施。

　　发展县域经济，就是一个扩大城市，缩小农村，增加居民，减少农民，发展工业，提升农业的过程。就是要明确富民、壮村、兴乡、强县这个指导思想。

　　发展县域经济，抓好三农问题的切入点和着力点在哪呢？仇和鼓励县官们从八个方面来思考这一问题。

　　群马拉车不如大马拉车

　　县域经济的空间开发，只有由“群马拉车”转向“大马拉车”，才能把县城的规模做大、实力做强、产业做优、功能做全、形象做美。

　　由于县城是工业化、城市化、市场化要素集中的地方，人口聚集产生需求，需求聚集产生购买力，购买力聚集产生物流，物流聚集产生流通，流通聚集产生市场，市场聚集产生城市，规模越大，发展越快，效率越高，成本越低。因此，市场经济条件下，县域经济发展很重要的一个动力机制，就是要看有没有一个带动、拉动、驱动、推动经济发展的县城，取决于县城的规模，取决于县城的产业支撑力、经济辐射力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、要素聚集力、人心凝聚力。

　　农村生产生活条件得到全面改善，老百姓生产生活条件得到基本保障后，要将农村社会资本、民间资本、财政资金用来发展县城，用来发展县城的产业，发展农业产业化的龙头企业、没有环境污染的工业和现代化服务业。

　　每到一地，仇和都特别强调，在发展县域经济过程中，要注意抓好以“三化”（工业化、城市化、市场化）化“三农”（农业、农村、农民），即以工业化来化农业，以城市化来化农村，以市场化来化农民，化的宗旨是带“三农”和服务“三农”。

　　唱响“八民”发展曲

　　县域经济发展的动力机制，要由依靠“官资”为主转向依靠“民资”为主，以启动民间资本为杠杆，以民间投资和民间消费为重点，来撬动县域经济发展。

　　县域经济的发展，潜力在民间，活力在民营，发展靠民力，稳定靠民富，坚持民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享，要“内培外引”相结合，内部培育民营大户，发展民营经济；外部扩大招商引资，引进大户。

　　县域经济发展要彻底放开，要确立一个希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富的指导思想，坚持民投、民主、民办、民营、民富、民强、民乐、民享。

　　市场取向结合百姓意向

　　县域经济发展的市场定位，如何由一味追求外地市场向由内外结合、双向启动转变。仇和每到一地，都特别关注县域内的城镇人口和农村人口，关注市场情况。他认为，老百姓潜在的消费就是一个大市场，生产生活资料的庞大购买力就是一个大市场，但昆明各县区多数产品的生产不在本地。

　　市场定位就是要将市场取向和老百姓意向结合，双向驱动，一手抓开拓外地市场，一手抓内地市场的启动，内培外引，加快工业化进程、城市化进程、市场化进程，提高购买力，扩大内需力，增强内驱力，提高产业支撑力，由产地销变成销地产。

　　实施“两后双百”工程

　　县域经济结构调整，不能就结构调整抓结构调整，而要注重抓城乡结构调整和所有制结构调整。

结构调整的第一抓手，就是要抓城乡结构的调整。要先做好劳动力的转移，只有在劳动力充分转移的情况下，才能搞好土地合理合法流转。

　　为此，各县区领导要高度重视和大力实施“两后双百”工程，即对高中毕业后、初中毕业后，不能继续升学的学生，要做到100％进入职业学校培训，掌握一技之长，提高生存本领通过培训，100％内转外输，动员到外地打工或在本地二、三产业就业，不要再从事农业，全部实现就业，变成产业工人，然后变成城镇居民，变成城市市民。

　　仇和形容，我们昆明不能变成“困民”，大家不能窝在家里面，困难困难，困在家里就难；出路出路，出去就有路，就有谋生之路，就有发财之路。

　　农业现代化的路径选择

　　农业现代化其本质就是“两化”，即农业生产规模化加农村产业多样化，规模化、多样化核心是什么?仇和认为，是土地的流转。一家一户几亩地，这种经营方式是不可能建成农业现代化的，但是不能强迫流转，把土地收掉，那是不可取的。可以搞劳动力转移，村里没有什么年轻人务农了，土地自然而然就流转了，然后就可以引导成立土地流转服务站或者土地信托服务站，流转进行规模化经营。

　　农村产业专业化、规模化实现的前提是土地流转，农村产业多元化实现的条件是农村劳动力转移，劳动力转移出来以后，他不找村长，不找乡长，不找县长，也不找市长，而是找市场。

　　学校、医院管办分开

　　教育尤其是基础性教育、九年义务制教育，公共卫生，包括疾病预防控制、传染病防治、妇幼保健、药品监督、医疗保障等要由政府包下来，百姓必需的精品文化、竞技体育、大众文化、大众体育也要由政府包下来。而要将常规医疗、特殊医疗和非基础性教育推向市场，实现管办分开，医卫分离，医药分离，把社会领域的政府行为和市场行为分开。

　　仇和表示，市委、市政府将要出台相关政策，大力鼓励兴办民办教育机构和民办医疗机构。老百姓真正关心的是看不看得起病，上不上得起学，生活能不能改善，生活质量能不能提高。

　　让挣钱的人多起来

　　县域经济的人气提升，要由注重分享型转变为大家自立型、创造型，使分享财富群体最小化，创造财富群体最大化。这就要求政府权力配置资源最小化，市场竞争配置资源最大化，才能使直接创造财富的群体最大化，两头冒尖的比例最小化，中等收入群体是最稳定的。

　　老百姓追求致富欲望强了，这个地区肯定有活路，肯定发展快。要引导老百姓由满足生存需求转向享受需求，再由享受需求转变为发展需求。可以鼓励公务员、机关事业单位职工下海，能人下海叫离岗创业、叫转岗创业，下岗职工有能力的，政府可以提供帮助，鼓励转岗再创业，以创业带动就业。

　　政府定位三大职能

　　县一级干部，要认真学习、研究中央和省委、省政府的大政方针，找准结合点，把握发展重点，认真落实，以抓落实成效来检验学习研究工作的成果，来履行好三项职能；第一构筑市场载体，第二培育市场主体，第三推动社会发展。

　　构筑市场主体，主要做好硬环境建设，抓市场、抓交通、抓电力、抓水利、有线电视入户、无线电视入户、抓网络、抓培训教育。一手抓软环境营造。要鼓励创业、创新、创优，要把创业放在第一。政府要扮演好自己的角色，做导演不做演员。

　　培育市场主体，要分几个层次，把农民组织成市场主体，把个体私营经济发展壮大为市场主体，把国有企业改制为市场主体，把竞争性社会事业规范成市场主体。更重要的是，降低门槛、拆除门槛，引进县外、市外、省外、海外的市场主体。党委执政、人大督政、政府行政、政协参政，都是为老百姓办事，为基层服务的，是当教练员、当裁判员，不当运动员。

　　推动社会发展,要一手抓社会事业改革，一手抓人力资源转化。人力资源转化是什么呢？做人力的文章，把人口变人手，人手变人力，人力变人才，人才变资本，资本变财富。搞市场经济，农村工作要抓到农户，城市工作抓到居民户，农业农村工作抓到农业专业大户，城市要抓到工商户，培训私营企业大户，这叫“两户工程”。要建立信息库，建立台账。搞市场经济，政府必须在其中大有作为。和谐发展，就是政府有形之手和市场的无形之手能够握手，能够对握！

　　一路走来，对县域经济发展高度重视的背后，是仇和对农民深厚的感情和拳拳关爱之心。每到一地，总要嘱咐当地领导干部，要“心里装着百姓，时刻想着发展”。他说，县、乡一级主要就是抓落实，再苦再累都要有创业激情，一切以经济为中心，以发展为第一要务。县委书记、县长要有干头、有奔头、有闯头，工作上有苦头，干好了就有甜头。

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昆明日报

编辑：乔维