本次会议应出席代表626名，实到593名，符合法定人数。

　　大会主席团常务主席、第一次全体会议执行主席白恩培、晏友琼、江巴吉才、程映萱、李春林、杨建甲、杨保建、白保兴在主席台前排就座。

　　上午9时，大会主席团常务主席、执行主席白恩培主持会议，宣布大会开幕。雄壮的国歌响彻会场。省长秦光荣代表省人民政府向大会作《政府工作报告》。他从8个方面总结了第十届省人民政府的工作，从8个方面总结了2007年的工作特点，提出了未来5年经济社会发展的主要目标和6个方面的工作重点、2008年10项重点工作。

　　秦光荣说，2003年到2007年，第十届省人民政府在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全省各族人民，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，加快推进现代化建设，基本完成了省第十届人民代表大会历次会议确定的目标任务。过去的5年，是经济发展连续跃上新台阶的5年，是改革开放实现新突破的5年，是人民生活水平得到新提高的5年，是基础设施建设取得新成就的5年，是文化建设开创新局面的5年，是社会事业取得新进展的5年，是生态环境保护取得新成效的5年，是民主法制建设取得新进步的5年。刚刚过去的2007年，省政府以科学发展观统领经济社会发展全局，狠抓各项工作措施的落实，办实事、求实效、创实绩，经济发展又好又快、新农村建设扎实推进、特色产业培育步伐加快、基础设施条件进一步改善、改革开放继续深化、社会事业加快发展、生态环境保护取得实效、各级政府的执行力不断提高，基本完成了省十届人大五次会议确定的目标任务。

　　秦光荣说，五年来省政府工作的实践充分证明：只要我们坚定不移地坚持党的基本路线，坚定不移地落实以人为本，全面协调、可持续的科学发展观，坚定不移地把发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，坚定不移地深化改革、扩大开放，坚定不移地发挥优势、创造特色，坚定不移地团结和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不断开创云南发展的新局面，实现云南发展的新辉煌。回首第十届省政府工作，深感成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大及其常委会依法监督支持、省政协民主监督和参政议政的结果，是全省各族干部团结奋斗的结果。他代表第十届省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻滇人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持云南发展的香港和澳门特别行政区的同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人致以崇高的敬意和诚挚的感谢。

　　秦光荣说，新一届政府的5年，是富民强省、全面建设小康社会和构建和谐社会的重要时期；是衔接两个五年计划，承前启后、继往开来的重要时期；是进一步解放思想、更新观念的重要时期；也是云南大有所为，实现加快发展的重要时期。站在新的历史起点上，我们面临重大机遇，也面临严峻挑战。做好新一届政府的工作，必须全面深入贯彻党的十七大精神，按照省第八次党代会的部署，深入贯彻落实科学发展观，更加大胆地继续解放思想，更加坚决地推进改革开放，更加努力地推进科学发展，更加深入地促进社会和谐，不因任何干扰所惑，不被任何困难所阻，不为任何风险所惧，全力推进云南的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，在全面建设小康社会的征途上迈出更加坚实的步伐。他提出了今后5年的经济社会发展的主要目标，建议在经济社会发展的具体实践中要突出6个方面的重点：紧紧抓住转变经济发展方式这个关键，全面优化结构、提高效益；做好统筹城乡这篇大文章，努力实现城乡互动，协调发展；着力增强自主创新能力，加快建设创新型社会；扩大公共服务，解决民生困难，加快构建和谐社会；着力实施以东南亚、南亚为重点的全方位开放战略，深入改革不适应发展的体制机制；把建设资源节约型、环境友好型社会放到突出位置，全面推进生态文明建设。

　　秦光荣说，2008年，省人民政府要努力做好10项重点工作：把加强“三农”工作的各项措施落到实处；进一步提高工业增长的质量和效益；大力促进服务业发展；力争科技创新取得实效；努力实现节能减排和环境保护目标；千方百计解决好民生问题；全面推进教育、卫生、文化事业；抓好基础设施建设；切实加快改革开放步伐；继续加强精神文明和民主法制建设。同时，要推进行政管理体制改革和政府自身建设，切实加强行政管理，不断强化服务职能，深入推进廉政建设，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

　　昆明代表团昨审议《政府工作报告》时表示：

　　用更高标准谋求突破

昆明代表团讨论《政府工作报告》 记者林坚/摄

　　昨天，昆明市代表团对《政府工作报告》进行了认真的审议。代表们说，《报告》总揽全局、内涵丰富、鼓舞人心、催人奋进，具有很强的思想性、指导性和操作性，是一个充分发扬民主、凝聚集体智慧的好报告，是一个文风朴实、内涵丰富的好报告，是一个体现时代要求、表达全省人民共同愿望的好报告。

　　仇和代表在发言时说，《报告》具有主题鲜明、重点突出、务实创新、以人为本四大特点。《报告》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自始至终贯穿科学发展观这条红线，科学总结了过去五年全省经济社会发展的显著特点和取得的显著成绩，明确提出了今后五年全省经济社会发展的建议，全面部署了今年的各项工作任务，充分体现了党的十七大精神，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的要求，充分体现了省委八届四次全会确定的发展目标和工作思路，必将推动全省经济社会又好又快发展。

　　《报告》紧紧抓住事关改革发展中的重点、难点和热点问题，提出的发展目标和工作任务非常明确，特别是转变经济发展方式、统筹城乡协调发展、增强自主创新能力、扩大公共服务、实施全方位开放、推进生态文明建设等工作,措施具体有力，符合云南实际，对今年及今后一个时期的工作具有十分重要的指导意义。《报告》中一系列新的重大措施和重大政策突破，亮点纷呈，体现出连续性、改革性和创新性。《报告》以人为本，高度关注民生，更加重视惠民发展，让人民群众共享改革成果，体现了以人为本、执政为民的理念。

　　仇和说，昆明作为省会城市，是全省的政治、经济、文化和社会事业发展中心，地位特殊、使命崇高、责任重大。我们一定要强化省会意识，全面承担和履行好昆明作为省会城市的责任和义务，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，真正在思想上具备省会城市的境界，在工作上树立省会城市的标准，在作风上符合省会城市的要求，在发展上体现省会城市的水平，勇于用新的信念、理念和观念指导实践，善于用新的思想、思维和思路破解难题，敢于用更高的标准、更高的要求谋求突破，为全省经济社会又好又快发展、建设富裕民主文明开放和谐云南作出更大贡献。

　　仇和代表说，昆明有东部的区位，中部的资源，西部的政策，因此，昆明不是“口袋底”，而是“口袋口”，不是西南边陲，而是改革开放前沿。昆明要率先发展，要把战略变战术、把思路变出路、把计划变行动，按照“123456”的工作思路，紧扣“一个中心”(建设现代新昆明)，围绕“两大目标”(富民、强市)，坚持“三个发展”(率先发展、科学发展、和谐发展)，加快“四化进程”(工业化、城市化、市场化、国际化)，建设“五个昆明”(富强昆明、活力昆明、文化昆明、和谐昆明、生态昆明)，实施“六大举措”(科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡一体化)，奋力开创现代新昆明建设新局面。通过五到十年的努力，将现代新昆明建设成为以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为核心，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为经济景气指数最高、文化特色最鲜明、人居环境最好、投资环境最佳、社会最安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。

　　王义明代表认为，《报告》不仅仅是对中心城市提出发展目标，对边疆民族贫困地区的发展也提出了意见，目标明确，措施得力，操作性强。

　　杨丽代表认为，报告高度关注民生，比如广开就业门路，积极扶持劳动密集型产业，以产业推动就业，建设和谐企业等，都讲到了工人的心坎上。（记者彭涛 李丹丹 冯丽俐）

　　把人民福祉牢记心间

　　民生问题事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展的大局。解决民生问题是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心就是要坚持以人为本，就是要坚持发展成果由人民共享，就是要关注人的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到提高人民生活水平上。昆明市委、市政府坚持把民生问题放在工作的重中之重，明确提出关注民生就是关注人民福祉，着力解决人民群众反映最强烈的就业、就医、出行、住房等问题，并就这些问题提出了明确的思路。

　　城市的三维关系是人与时间、空间的关系，城市化的过程，是人驾驭空间的过程；城市现代化的过程，是人驾驭时间的过程；因此，绝对不能轻视城市拥堵问题和拥堵对市民造成的困难。城市是一个大的经济社会体，犹如一个产业完全多元化的集团，城市拥堵以后，城市的运转效率就会下降，对它的产出回报影响很大。要使昆明不变成“困民”，要让老百姓满意，幸福指数提高，就要在设置交通信号灯时，要时间、空间、速度三维组合，系统、综合、长远考虑，建设“绿波道”：几个路口在同一时间段，根据行驶车速同时是绿灯；就要下决心在建成区按照5区、1市、8县城乡公交一体化、公交下乡思路，突破现有体制和现有做法，学习最先进的公交组织方式，避免百姓从郊区进城坐中巴、再换公交的不便；就要使公交出行分担率明年底到29%、后年到32%，2010年确保达到35%，以破解昆明面临的城区交通拥堵的难题。35%的公交出行分担率要提前10年完成，压力和困难可想而知。但俗话说，想得到的不一定办到，但想不到的永远办不到，看准的事情，砸锅卖铁也要做！压力就是动力，要多换思想少换人，但不换思想就换人。

　　以人为本，从民生的层面上说就是以老百姓为本。老百姓关心的问题是什么？老百姓关心的问题是实实在在的，就是能不能上得起学，能不能看得起病，生活水平能不能提高，生活条件能不能改善。经济社会发展的最终目标是发展人，以人为方向、以人为目标，发展人、提高人、改造人、提升人，把人变成经济发展的主体、民主政治的主人。就医难，难在事业、企业，政府政事不分、政企不分、事企不分，政药、事药、企药不分。怎么分？关键是要解决机制的问题。扩大医疗资源总量，最大限度地满足全社会对医疗资源的需要；提高优质资源占总资源的比例，满足不同层次的医疗消费需要。这是医疗卫生改革的最终目标。要实行管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开‘四个分开’。而如何解决国有医院难改革的问题？也有“药方”：国有医院存量不改，大量设置民办医院，以民办医院与国有医院竞争。民营医院付不起医疗纠纷的成本，所以它不敢出医疗事故，就下决心不出医疗事故。民营医院发展快了，老百姓的医疗费用就降下来了，医疗事故也就减少了。

　　就业是民生之本。城镇困难职工的下岗再就业和转岗再创业，以及农民工的维权，是最大的民生。我们要全力以赴抓下岗再就业，同时鼓励转岗再创业。一般来说，城市是由生产群体和消费群体两个群体构成。如果这个城市是生产群体大于消费群体，那么这个城市一定有吸引带动作用；如果是消费群体大于生产群体，那么这个城市肯定没有辐射带动作用。因为一个城市生产群体大于消费群体，说明就业充分，需要外来劳动力到这边来就业，本城市产生的劳动力不能满足劳动力需求，它就有辐射带动作用，需要外来劳动力，也就是工业化要快于城市化。

　　如果是城市化快于工业化，那就叫城市空壳化，本城市产生的劳动力都没办法就业。所以我们要外输内转劳动力，外引内培发展民营经济。市场经济是能人经济、强人经济，市场考验人的生存能力、竞争能力、创业能力和创新能力，有这四种能力的人，要鼓励他转岗再创业，以创业带就业。经济社会发展的最终目标，就是把老百姓变成经济发展的主体，变成民主政治的主人，变成文化繁荣的主角，变成社会进步的主力，使老百姓在市场当中、在社会当中，不断提高“四种能力”，这是政府的责任。

　　安居才能创业。住房，对于普通百姓来说是头等大事。如果大学生毕业拿10年工资都买不起房子，他肯定不安心在这个地区，要走人。可见，高房价会影响工业化和城市化进程，直接导致这个地区留不住人才。是什么导致了高房价？高房价的背后是高地价，高地价的背后是政府高地价，高地价背后是老板高要价，高要价的背后是和银行讨价还价。这个机制就此进入了一个怪圈。想走出怪圈，有个办法，就是要做到“五个加快、五个降低”：加快房地产开发的进程，包括经济适用房和低保户用房，降低老百姓进城入居的门槛；加快市场和物流建设的进程，降低老百姓进城入市的门槛；加快开发区建设的进程，降低老百姓进城打工的门槛；加快民办教育和民办医院发展的进程，降低老百姓进城就学、就医的门槛；加快城乡职业培训的进程，降低城乡老百姓就业的门槛。要保证低保对象和低收入群众有房住，就要提高廉租房和经济适用房的比例。廉租住房和经济适用住房是公开面向社会的，要处理好廉租房和经济租用住房的关系。房管局要变成“管房局”，因为“管房局”自下而上，而房管局是自上而下。房管局要由管公务员房改，慢慢延伸到管廉租住房、经济适用住房。

　　社会保障是民生之安。昆明在为弱势群体提供保障时，要考虑四个转变：第一，由补贴给供方变成补贴给需方。因为补贴给供方往往会容易出现垄断，甚至是腐败，需方是不平等的，家庭有穷富之分，供方是人为的不平等，需方是自然的不平等。公办医院和民办医院、公办学校和民办学校，政府补贴都不一样，这就不平等。第二，由定点供应变成自主选择。比如说民政慰问，送给他杯子、衣服、粮食、油不一定是他们需要的，还不如送给他们购物券，不指定购物地点，他根据需要自主选择。第三，由生活补贴变成货币补贴，以人为本。第四，由暗补变成明补。老百姓、农民收入增加了，城镇居民收入增加了，就是最现实的购买力，所以民生就是市场。

昆明日报

编辑：乔维