仇和在报告中提出：

　　●要以提高办事效率为核心，在全市大力推行“五办”作风：对群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条

件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

　　●要推行“阳光政务”，凡老百姓自己能够解决的，政府决不干预；凡市场竞争机制能够自行调节的，政府决不干预；凡社会组织能够自我管理的，政府决不干预。

　　●加强便民服务中心建设，做到人进中心、公章进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。

　　新思路

　　不要在

　　剪彩、庆功、造势上做文章

　　抓好落实，昆明的事业就充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。

　　各级领导干部不要在剪彩、庆功、造势上做文章，而要在解决问题、狠抓落实上下功夫。

　　各级干部

　　要多一点“牛劲”

　　要多一点“虎气”，干工作雷厉风行，虎虎有生气；多一点“牛劲”，干工作勤勤恳恳，一步一个脚印。

　　要大力推行“一线工作法”。

　　着力解决

　　“上活下死”等问题

　　建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，着力解决“上热下冷、上活下死、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减、效能低下”问题，打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资发展软环境。

　　少开会开短会

　　下决心治理文山会海，少开会开短会，内容相近的会合并开；少发文发短文，发文要有针对性、指导性和可操作性。

　　允许失误、宽容失败

　　大力倡导正视矛盾、敢于负责、敢担风险的精神和勇气，树立一个好的精神状态，多一份闯劲、少一些顾虑，允许失误、宽容失败，坚决反对和克服那种怕失误而丧失发展机遇、怕负责任却不怕发展慢的不良现象。

　　让想干事的有机会

　　深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、公推公选、公推直选、勤廉公示、引咎辞职等做法，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，让不干事的有压力、干不好事的没市场、干不成事的挪位置。

　　新名词

　　冲击波

　　要通过思想大解放，在全市上下形成一股冲击波。冲破“唯上”、“唯书”，敢想前人未想的蓝图，敢走前人未走过的道路。

　　全民创业

　　积极倡导全民创业，以创业带动就业，激发全社会创造活力，使昆明真正成为“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的一片热土。

　　“三高”

　　坚持“三高”，充分发挥规划设计引领作用。要建立城市规划师负责制度，按照“高起点、高标准、高品位”的要求，实现城乡规划全覆盖，不留下空白，确保每一个项目都按规划实施，不盲目建设。处理好总规与详规、当前与长远、老城与新城、硬件与软件、工商建设与人文建设的关系，确保各级各类规划充分体现现代化城市的气派和风格。最大限度地把机关、企事业单位和居民小区的私密空间让位于公共空间。

　　“六线”制度

　　坚决实行城市规划红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线“六线”制度，严厉查处违反规划审批和违法建设行为，维护规划的权威性和严肃性。

　　“三精”

　　城市管理坚持“三精”，要按照“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地开展城市和农村环境综合整治，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。

　　“三力”

　　坚持“三力”，要充分发挥昆明的地理区位、产业集聚、商业特色和人文环境优势，按照增强“带动力、影响力、辐射力”的要求，加快打造全省经济社会发展最重要的增长极和发动机，真正把昆明建成中国西南地区重要的商贸旅游中心和西部大开发的带动型城市，中国最适宜居住、投资环境最佳城市。

　　“三化”

　　坚持“三化”，要按照建设施工“标准化、规范化、工艺化”的要求，坚持新区和主城并重，一手抓新区开发建设，一手抓主城改造提升。

　　现代农业“六抓”工程

　　认真实施现代农业“六抓”工程：抓“两转”(劳动力转移和土地流转)、抓“两动”(大户带动和政府推动)、抓“两队”(农民经纪人队伍和技术服务队伍培养)、抓“两向”(市场取向和老百姓意向的结合)、抓“两高”(高商品率和高复种指数模式的推广)、抓“两效”(经济效益和示范效应)。

　　“三就三百”工程

　　大力实施“三就三百”工程，对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100％提供大病就医帮助，对其子女100％提供义务教育帮助，对适龄劳动力100％提供就业培训和就业帮助。推进城镇居民医疗保险扩面工作，逐步解决困难企业参加医疗保险问题。

　　“两后双百”工程

　　大力实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生实行100％培训、100％外输内转就业。

　　“四全”工程

　　深入实施城乡劳动力资源开发“四全”工程，通过全员普查、全员分类、全员培训、全员转化，加快人力资源开发，使人口变人手、人手变人力、人力变人才、人才变资本、资本变财富。

　　百姓“五有”底线

　　始终坚持发展经济与善待百姓的统一，守住昆明百姓“五有”底线，认真解决住房难、看病难、上学难、打官司难等问题，使每一个公民都享有法定的权利、合理的收益、均等的机会和司法的正义，不因地域差异遭受歧视，不因教育差异受到压抑，不因收入差异被社会冷漠。

　　今年要解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题，稳定提高8万低收入人口的收入水平。

　　“昆明造”

　　要坚持实施“以质取胜、市场多元化和科技兴贸”战略，大力培育自主外贸企业，提高产品质量和市场信誉度，积极开拓国际市场，努力打造“昆明造”的国际名牌和精品。

　　“大马拉车”

　　在县域空间开发形式上，要由“群马拉车”转向“大马拉车”，加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程。

　　股份制园区

　　鼓励各县（市）区特别是主城四区将招商引资大项目放在高新区和经开区内，税收谁招谁有，经济考核指标列入引资县（市）区。

　　新举措

　　“招商引资是第一政绩”

　　各级领导干部要牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”形成“第一政绩”，以“第一政绩”衡量“第一能力”。

　　组成专业机构拉网招商

　　今年要选拔一批肯学习、懂经济、善交往、事业心强的同志，组成若干个专业招商分局，派驻沿海发达地区地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。

　　坚持老板不在大小，能来昆明就行；投资不分多少，钱花在昆明就行。要突出招商引资质量，由饥不择食转向主动选择，由招商引资转向招商选资，决不引进环境污染和精神污染项目。

　　面向全国公开选拔一批优秀干部

　　要面向全国公开选拔一批优秀年轻干部，到经济发达地区挂职招商，引导鼓励年轻干部到基层一线和艰苦地区培养锻炼。

　　主城片区体现综合城

　　要强化城市产业的总体规划，优化城市发展的功能布局，主城片区体现综合城，呈贡片区体现科教城，晋城片区体现旅游休闲度假城，昆阳-海口片区体现新型工业城。

　　要强化省会意识

　　在思想上具备省会城市的境界，在工作上树立省会城市的标准，在作风上符合省会城市的要求，在发展上体现省会城市的水平。

　　要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明。

　　勇于用新的信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维、思路破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求突破。

　　重大基础设施建设推进年

　　把今年作为“重大基础设施建设推进年”，凡是具备开工条件的水、电、路、桥、气、通信等重大工程项目，都要抓紧时间，全面开工，在全市掀起一个大干基础设施建设的高潮。

　　确保年内临违建筑零申报

　　大力度开展拆临拆违，确保年内临违建筑零申报。

　　“棋盘式、方格化”管理

　　全面推行“棋盘式、方格化”管理制度，加快推进“数字城管”，创新城管模式。健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制，理顺城市管理行政综合执法体系，促进执法权与管理权的有机统一。

　　启动城市应急指挥中心建设

　　健全应急预案体系，启动城市应急指挥中心建设，有效应对各种突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

　　会展业城市形象“传播器”

　　会展业具有经济增长“加速器”、城市发展“助推器”、城市形象“传播器”、劳动就业“吸纳器”、商品“展示舞台”、信息“交流平台”的功能。

　　社保机制“四个转变”

　　加快社会保障机制“四个转变”，由补贴供方转向补贴需方，由定点供应转向自主选择，由实物补贴转向货币补贴，由暗补转向明补。

　　绝不允许腐败分子有藏身之地

　　对任何腐败行为都要严惩不贷，绝不允许腐败分子有藏身之地。

都市时报

编辑：小剑