核心提示：翻开去年《昆明日报》刊登的我市城中村的“脏乱史”，太多不堪入目的场景会立刻展示在读者眼前，而城中村的问题又何止于脏、乱、差、堵呢。今天，我市启动的城中村改造无疑已经吹响了改造工程的集结号，昆明要确保

昆明市最高的城中村加层建筑有12层。记者杜文蕾/摄　　

　　第一宗：最脏 垃圾粪便直排滇池

　　“我们村近千人的尿屎和垃圾都往大沟倒，沟里臭气熏天，村旁就是滇池草海，大沟里的水直接流向那里，这样滇池怎么治理！”西山区积上村村民去年的一天打来电话，语气中充满了无奈和愤怒。

　　积上村是西山区马街镇积善社区居委会下属的一个自然村，该村位于滇池湖畔的西北方，和滇池草海生态园只隔一堵围墙。在积上村新运粮河边，记者看到村口立着一块“禁止乱倒垃圾”的警示牌，一些民房的墙上也写着：“禁止乱建、乱倒、乱排放等污染河道、滇池”的标语。

　　然而，在积上村二组公厕附近，一条约八九十厘米宽的大沟里却堆着大量的垃圾，又黑又臭，两百米外的村民不得不掩鼻通过。

　　沿着这条环绕积上村的大沟向上走，记者发现，1公里左右长的沟里，垃圾和粪便成山。同时，二组公厕的粪便也排入这条大沟；一户在二楼上养猪的居民还竖起了一根管子，将猪的粪便引入沟里。而大沟里的污水缓缓流淌，流过积上村的围墙，直接进入滇池草海。

　　村民徐应能告诉记者，这条大沟只有2005年时清理过一次，当时还专门敲开了滇池草海生态园的围墙进行清理。（记者 张猛）

　　第二宗：最堵　商铺摊点堵住道路

　　随便翻开一张本地报纸，几乎随处可见城中村的混乱。以鱼翅路和土堆村为例，在去年，你只要沿鱼翅路东段走到西段，立马能深刻感受到这里的乱：摊点林立、人车并行、垃圾扎堆、寸步难行。而这样的情况在昆明多个城中村都很突出。

　　去年4月6日，记者沿鱼翅路东段走到西段，在这条约七八百米长的路上，粗略数了一下，竟有违规占道的小食摊53个、擦鞋摊21个、等着拉客的摩托车和面包车48辆、建筑材料19堆。这条横跨土堆村的路乱作一团。土堆村一些村民说，这里10多年前就是这样。

　　当天，鱼翅路中段通往土堆村方向上有23堆垃圾被随意堆在了路上，占道拉客的黑车随处可见，记者统计，不到800米的路段仅占道摊点就有56个。附近居民都认为，由于路边没有设置垃圾箱，也没有人对乱倒垃圾的行为进行监督管理，所以才出现了这般乱景。

　　丰民街是丰宁小区的主干道，周围是大片的小区房，平时从这条路上出入的行人和车辆较多。卖菜的、卖烧烤的摊贩每天在机动车道上占道经营，加之路边的商铺在人行道上乱搭乱建，行人无法从人行道上通过，整条道几乎都被占道摊点堵满了。据宁小区的部分住户介绍，这条路脏乱了20多年，使得附近的居民痛苦不堪。（记者 张猛）

　　第三宗：最差　几十万小煤炉熏黑昆明天

　　去年7月，记者走访了黄土坡、莲花池、席子营等城中村，几乎每个村都有人使用小煤炉，“禁煤令”在这些村子里似乎不起作用。据市环保局一负责人称，城中村的洗澡池、加工厂、饭店等场所使用的大煤炉虽已停止了使用，但住户自家使用的小煤炉却很难管理。

　　记者在走访时发现，仅在下栗村9号一幢的楼上，冒烟的小煤炉就有7个。西坝村57号的楼上也有6个冒烟的炉子……经过一天下午的统计，记者在城中村发现了蜂窝煤炉261个。据西山区环保局相关工作人员估计，整个市区目前至少有几十万个小煤炉，这些小煤炉的使用已经使空气质量严重下降。

　　记者了解到，由于烧煤比烧煤气便宜，城中村出租房里的住户烧煤很普遍。大部分住户的流动性大，要执法部门一家一家的上门做工作，客观上加大了执法难度。

　　据了解，为改善昆明市市区大气环境质量，防治燃煤(包括焦炭、烟煤、无烟煤、木炭及型煤)产生的大气污染，早在1997年12月22日，昆明市人民政府就出台了关于昆明市市区禁用燃煤的通告：实行禁用燃煤的区域为五华区、盘龙区及西山区、官渡区的部分地区，凡在禁煤区内发现大型煤炉罚款1000元以上，小型煤炉罚款100元以上，若发现送煤商家，则根据商家的规模按管理细则处罚。（记者 张猛）

　　第四宗：最险　遇上火灾变“火葬场”

　　“近年来，城中村已成为昆明市火灾的频发区，这里一旦起火极易造成群死群伤。”市消防支队防火指导科邵科长在谈及城中村消防安全时，首先下了这样一个定论。

　　消防通道、设施“先天不足”

　　据云南省地震局调查结果显示，昆明市城中村的建筑密度普遍达到75％ —80％。村民见缝插针地多盖房子，导致楼与楼之间形成“背靠背”、“连体式”、“贴面式”的“一线天”独特形式。以小龙村为例，当时10条街道中，只有 1条宽度超过2米，其他街道宽度都不到1.5米。而且城中村建筑大多二楼外“凸”，是所谓的“占天不占地”的建房，形成了下宽上窄的空间隔局。试想，这样的道路间距，发生火后，肯定严重影响消防车的通行。

　　据邵科长回忆，2002年南窑一城中村发生大火，但消防车却进不了村，危急之下只好调推土机推平路上的几幢小平房，消防车才能入村参与扑火。此外，城中村普遍未设置市政消火栓，部分城中村的消火栓是规划开发单位和市政道路经过该村时设置的，不但布局不合理，而且保护半径也不达标。

　　邵科长认为这个问题是城中村消防安全隐患的最大的“硬伤”。这一“硬伤”再遇到火灾，城中村立刻会变成“火葬场”。因此，对于那些连消防车都无法开进的“城中村”，唯有改造这一条路可走。

　　租户安全意识差频引火灾

　　如果说消防通道、设施“先天不足”是城中村消防安全隐患的最大的“硬伤”，那么“城中村生活生产合用场、居民意识差频频引发火灾，则是城中村消防安全隐患的最大“内伤”。

　　2006年8月10日，云南省昆明市官渡区小板桥镇陈旗营村一住宅楼发生特大火灾，造成10人死亡、2人受伤。该火场位于昆明市城乡结合部，起火建筑3 层，建筑面积252平方米。起火前有10多人拥挤在作坊内，这里既是吃住地，又是生产加工场所。火灾来临，人们慌作一团，多人被海绵（聚氨酯泡沫）燃烧后产生的毒气一一熏倒，吸入高浓度毒气窒息而死亡。

　　昆明“8·10”特大火灾，是一宗民宅商用致灾的典型个案。为了节省开支，许多城中村租户都将生活与生产地合二为一。城中村一楼开店、二楼做饭、三楼住人的“三结合式”楼房比比皆是。一些人甚至经营着“高危”行业。记者在一次随行检查中就看见，夫妻两人在出租房内用液化汽充灌一次性打火机，他们的两个孩子就在一旁玩打火机。（记者 杨蓓）

　　第五宗：最忧　地震一来成“坟场”

　　近几年来，随着我市城中村大量“疯长”，一个来自地下但并不太被关注的潜在安全隐患，逐渐引起了社会的提扰。

　　去年1月份，城中村蒋家营村的村民把房子盖到了九层高，而与其一墙之隔的白龙花苑小区的楼房也才有六层高。让人感到心惊的是，在紧挨着这几栋民房的小区院子里，地面已有一条明显的裂缝，小区的地面已经开始下沉，有些地方的砖块已经松动。

　　去年5月29日，金马街道办事处金马寺大村的两幢4层楼房出现裂缝，之后两幢相距15厘米的民房突然地基下沉，相互靠在一起，其中一幢红砖楼墙壁被挤压得开裂，随时可能倒塌。所幸，危情被及时发现，无人员伤亡。事后调查发现，塌陷的两幢楼房正好建在一条暗河上，建盖时没有打桩，只是简单地在阴沟下垫上碎石头，再在上面铺上水泥板后盖起了这两幢4层高房子。让人担忧是，就在这两幢房子周围，随处可见七八层的民房。

　　2006年，云南省地震局专门对昆明市城中村民房的抗震能力做了一次调查。据调查结果显示：昆明城中村的民房建筑几乎都没有做过工程地质勘察工作。大部分民房建筑未作过地基处理，房屋整体抗震性能较差。

　　近年来，很多靠“食租”为生的城中村居民为了追求更多利益，大兴“加层”之风，让城中村的民房建筑抗震能力更加脆弱。目前，昆明90%的城中村都为砖混结构，据地震局专家介绍，昆明地区的房屋建设应该达到8级抗震的要求，砖混结构的房屋最高只能盖到6层。一般情况下，两到三层的房子，大约能够抗御5级多地震，每加盖一层，房屋的抗震能力就会降低0.4-1度，加盖到6层时，已经基本丧失了抗震能力。

　　专家们根据此次调查的数据测算出，发生8级破坏地震时，我市城中村失去住所人数与死亡人数的总和将为31．71万人。而这个计算过程中，相关参照的是云南其它地区历次地震中砖混结构破坏比数据而来的，这些房屋多为砖混结构房，多数经过正规设计与施工，其抗震能力理论上应该比昆明市的城中村民房好。可见，一旦发生8度地震，城中村民房遭遇的破坏将高于上述计算结果的平均值。因此，失去住所人数与死亡人数的总和将大于31．71万人。“城中村一遇地震变坟场”并非危言耸听。（记者 杨蓓）

　　第六宗：最假　制假窝点暗藏城中村

　　用液化气灌装打火机；胭脂红、日落黄等违禁添加剂用作配制果冻；发霉的香肠仍待货销售；生产豆腐的黑作坊里几台“黑锅炉”随时有爆炸的危险……这些都是去年昆明市的质监部门在城中村及城郊结合部查处黑作坊时发现的。

　　城中村暗藏黑窝点、黑作坊的现象屡见不鲜，根据去年质监部门查处的制假黑窝点分布来看，绝大多数都集中在城中村以及城郊结合部。因此，打击城中村中暗藏的制假黑窝点已经成为质监部门工作中的难点和重点。

　　以城中村数量最多的西山区为例，由于城中村、城郊结合部情况比较复杂，辖区内有大型食品批发市场，因此食品加工小作坊较多的现象也十分突出。据昆明市质监局西山分局相关负责人介绍，在去年的全国产品质量和食品安全专项整治工作中，西山区共端掉了12个制假黑窝点，且全部隐藏在城中村。

　　由于城中村依靠的主要是“出租经济”，加之存在的问题多、情况复杂，容易成为黑窝点的藏身之所。而城中村的外来人口经济条件较差、素质较低，对商品质量、食品安全方面的认识不足，也成为黑窝点生产商品的消费者。

　　据市质监局监督处负责人介绍，城中村是小加工点、小作坊最集中的地方，大约85%以上的小加工点、小作坊都集中在城中村。根据去年全国产品质量和食品安全专项整治工作中统计的数据看，四区近800家小作坊大部分都在城中村，而全市取缔的60个黑窝点中绝大多数也集中在城中村和城郊结合部。

　　在城中村，违禁将不承压锅炉改造成承压锅炉的现象也十分突出。由于“黑锅炉”未办使用许可证，没有安全保证，使用人员也未经过培训，具有十分突出的安全隐患。昆明市质监局西山分局相关负责人介绍，去年，西山区查处没收这样的“黑锅炉”30多个，多数集中在小旅社、小澡堂以及一些制作豆腐的作坊。

　　目前，各级质监部门都采取与小作坊签定质量承诺书、加强日常巡查等方式对城中村加强管理。然而，监管力度不足、执法人员队伍不足、技术力量不足等问题的存在，使得一些城中村、城郊结合部的产品质量低下、食品安全隐患仍然存在。（记者 马雪荣）

　　第七宗：最乱　一座城市的安全之痛

　　一幢幢民房紧贴在一起，邻里间打开窗户就可以握手，这样的设计无疑是加大了治安管理的难度；杂乱喧嚣的集贸市场，各色人在此流动，成为黄、赌、毒活跃的温床，也是犯罪分子销赃、藏身之地。疯长的城中村成了城市安全之痛。

　　昆明市莲花池片区是一个典型的城中村，周边集聚了众多高校，“脏、乱、差”问题困扰周边高校已近20年，学校多方呼吁，地方政府也做了很多努力，但始终难以根治。

　　大学周边的城中村出租房多，大量流动人口往来于此，诸如酒后闹事、抢劫、强奸、群殴等治安事件频频发生。去年12月，昆明市公安局侦破的一起杀人碎尸案，就发生在城中村的一个出租屋内，杀人者与被杀者都是外来人员。

　　从2002年至今，在农民工较集中的福德村，至少丢失了10多名儿童，而失踪儿童的父母都是外地农民工。据介绍，福德村村民只有几百人，但外来人口却达到了6000多人。

　　市公安局有关负责人说，在云南的昭通、会泽、宣威，贩卖人口的犯罪活动猖獗，人贩子混杂于外来人口当中，而城中村就是他们藏身的据点。

　　昆明市流动人口数量较大，全市目前大约有100多万流动人口。外来流动人口大多以城中村里的廉价屋为安身之所，黄赌毒泛滥。目前，昆明有近300个城中村，至少有3万个小店没办过证。

　　据知情人透露，城中村有许多旅社和招待所，这些店大多是“挂羊头卖狗肉”。许多所谓的“招待所”，大部分靠放“黄碟”和提供卖淫场所来招揽生意。

　　“城中村最核心的问题是流动人口和出租屋的管理。”据市公安局治安管理支队有关负责人介绍说，外来人口管理暂住证取消以后，改为IC卡管理，目前IC卡有30万张，但外来人口绝不止30万。辖区内到底有多少外来人口，这些外来人口究竟从事什么职业，居住在何处，至今没有一个确切的数据。（记者 李凌）

昆明日报

编辑：杨毅