大部制今上会 决策执行监督将“三权分立”
[ 作者:    来源:本网综合    发布时间:2008-03-11 11:32:00   进入社区 ]

  湖北省随州市曾都区技术推广中心外,加挂了种子站、植保站等6块牌子,当地在探索“大部门制

”方面已走过7年历程,“官少牌子多”成为随州一景新华社

各国政府组成部门数量

“预计大部制整合结构 

  大国土建设部=区划+规划+建设+国土资源等

  大农业部=农业+粮食+林业等

  大交通部=交通+铁道+航空+公路+水运+邮政等

  大文化部=文化+广播影视+新闻出版+体育+旅游+文物等”

  改革之后:可能减少10个副部长

  中央政策研究室副主任郑新立说:“作为行政体制改革的一项重要内容,建立责权一致的大部门制改革是大势所趋,相信最终会获得各部门和人民的理解与支持。”有专家表示金融可能最先被纳入改革领域,大部委制合并将面临一些阻力,如果全部完成合并,可能会减少10个左右副部长,甚至可能会少一个国务委员。

  目的:决策执行监督“三权分立”

  十七大报告提出行政体制改革的思路是,中国要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。郑新立说,决策权、执行权、监督权分立的思路将体现在国务院机构改革过程中,大部制改革会围绕“三权分立”进行。

  郑新立认为,“三权分立”的制度安排,可以实现相互协调、相互制衡,有利于发扬民主和避免腐败;通过改革,削减机构和人员,转变政府职能,有利于减少政府过多干预企业行为和市场行为,便于政府管理集中于公共管理、社会监督、宏观调控等方面。

  模式:最先动金融领域

  一位专家说,金融可能最先被纳入“大部委制”的改革领域,主要是因为金融在市场化过程中作用重要,如果内设机构设置不合理会影响行业本身发展。而能源行业内,煤炭、石油、电力等都分属发改委、电监会等不同部门管理,这样的管理架构已无法适应我们的能源需求和管理局面,大部委制不可能一步到位,但它可能会在问题突出、社会反应强烈、下一步市场化改革发展和政府管理最密切相关的有博弈的领域内整合,因此,能源、交通、金融将有可能是最先被整合的三个领域。

  另一位专家则表示,对于交通领域,整合的最大问题是铁道的问题。

  阻力:可能减少10名副部长

  一些专家认为,大部制合并也面临一些阻力。“从人员上来看,如果全部完成合并,可能会减少10个左右的副部长,甚至可能会少一个国务委员,这可能会是最大的阻力之一。”

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