改革开放以来，越来越多的农村富余劳动力转移到城市务工就业，逐渐形成了一个特殊的群体，他们为我国现代化建设做出了突出贡献，但合法权益却时常受到侵害。因此，全国人大代表、省劳动和社会保障厅厅长孔令晨认为，加强对进城务工人员的权益进行立法保护已成当务之急。
孔令晨代表说，随着国家对“三农”问题的重视，各有关部门、有关专家学者对进城务工人员问题经过几年的研究，形成《中国农民工问题研究总报告》，从进城务工人员的现状、作用和发展趋势、面临的突出问题及深层次原因等五个方面，对进城务工人员问题做了全面分析，表明我国在进城务工人员问题理论研究方面已十分成熟，立法的理论条件已经具备。同时，党中央、国务院为切实保护进城务工人员权益，做了大量工作，从实践上为立法做了充分准备。
孔令晨代表建议，《进城务工人员权益保障法》应设立总则、就业服务、劳动用工与劳动合同、工资支付、社会保险、公共服务、监督保障等章节，对有关内容进行规定。重点解决进城务工人员最关心、最直接、最现实的六大问题：一是工资偏低和被拖欠；二是就业服务不平等；三是劳动用工管理不规范；四是社会保障普遍缺失；五是公共服务如何享受；六是维权保障机制如何加强等。
编辑：十戒