解放思想 富民强市系列访谈之二

　　访谈主题：城中村改造

　　访谈事件：2008年1月28日，市委九届四次全会明确提出，按照“政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善功能，加快实施、改善民生”的要求，
大力实施城中村五年重建工程。2月27日下午，随着省委常委、市委书记仇和的一声令下，昆明市最大的民心工程、幸福工程——城中村5年重建工程拉开序幕。

　　矛盾和困难积重难返

　　记者：从城市经济发展的角度看，城中村的无序涌现造成哪些问题？

　　高军：城中村长期得不到改造，出现积重难返的矛盾和困难。

　　大量城中村的存在，“城不像城”“乡不像乡”成为春城最煞风景的区域，严重影响春城的城市形象。仇和书记看到这种实际状况说，如果不坚决治理城中村，那么春城就只能是“村城”。昆明的城中村问题不仅仅表现在城市形象和卫生、环境上，城中村缺乏统一规划，乱搭乱建普遍存在，极大地损害了昆明的城市形象，破坏了春城的城市风貌。

　　据昆明市有关方面的一份公开材料中表述：城中村存在市政设施不配套、社会治安混乱、建筑安全和火险隐患突出等问题，部分城中村已成为滋生犯罪活动的温床。城中村内黑作坊、黑工厂泛滥，很多充斥于市场上的各种假冒伪劣产品就是在城中村里生产出来的，扰乱市场秩序、危害人民群众食品安全的问题突出，造成诸多社会隐患和城市问题，对城市现代化发展形成严重障碍。

　　为昆明发展带来新机遇

　　记者：城中村改造重建后，将给昆明带来哪些变化？

　　高军：昆明此次大规模的城中村改造将为城市的发展带来又一次机遇，这个机遇可以和1999年举办的 “世博会”相提并论。昆明现在确实需要抓住这一机遇，全面提升城市形象，把昆明建设成为全国乃至世界旅游休闲、宜居城市，进而拉动昆明经济发展。

　　我同意一位到过昆明的著名策划人所说的话，他把昆明城中村改造比作鸟与凤凰的互换关系。认为如果昆明能借此次城中村改造，发挥昆明独有的地缘优势，把昆明建设成为在东南亚乃至在全球都有影响力的休闲康体城市，那么昆明将不只是云南的昆明，还将是全国城中村改造的样板，昆明的城中村改造将通过腾笼换鸟，变成一只金凤凰。我认为这是昆明最大的发展机遇，城中村改造就是要达到开发商得微利、老百姓得实惠、昆明得未来的三赢效果。

　　是昆明人民的福气

　　记者：您认为城中村改造给村民的生活带来哪些变化？

　　高军：新一届市委领导勇敢面对城中村这个大难题，勇敢地向这个大难题宣战，应该说确实是昆明人民的福气。

　　按照城中村改造的目标要求，城中村改造不仅要让春城昆明更加整洁干净，还要最大限度地让目前城中村的居民得到实惠，寻求到新的产业发展。

　　仇和书记在改造动员会上说，要把城中村五年重建工程作为改善民生、保障人民群众生命财产安全的重大 “民心工程”、“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”，使这一城市建设管理的难点变成城市发展的亮点、市民关注的焦点，变成经济发展新的投资热点。按照城市规划和建设的标准，科学、有序地完成城中村旧村拆除和新区建设的“有形改造”，实现城市一体化管理。城中村改造不是简单的拆旧村建新村，更不是低水平的重复建设，而是通过无形和有形的改造，建设现代化的城市文明社区。

　　需要处理好几个关系

　　记者：请您谈谈城中村改造过程中应注意哪些问题？

　　高军：城中村改造必然会给一些人的利益带来影响，但这不应成为让城中村继续这样存在下去的理由，任何一项事业的改革，多少会触动一小部分人的利益，我们要站在全局的高度来看问题，城中村早改造比不改造或晚改造要主动得多，带来的震动也会小很多，成本也会少很多。

　　一是处理好改造与发展的关系。为了加快城中村改造治理工作，相关部门要通过借鉴先进地区的经验，研究制定推进城中村改造的政策措施，通过政府引导，企业参与的模式，使众多城中村居住的群众居有所住，尤其要全方位调动群众资源，帮助群众发展适合自己的产业。

　　二是处理好市场化运作与政府管理的关系。政府在改造中，应以制度规范商业运作，采取让民间资本参与到城中村改造的方式，调动开发商和社区（村）的积极性。按照利益共享的原则，节约建设成本，使社(村)民从开发中获取应有的回报。

　　三是处理好与周边环境协调的关系。要通过对原来分散、零乱的土地资源进行集约调整，除现有土地之外，可以考虑适当扩大改造范围，将周边一些单位土地纳入规划范围，进行同步改造，整合土地资源，既要体现经济效应，又能体现社会效应，还要体现生态效应。

　　四是要处理好规划制定与长远发展的契合性关系。

　　五是处理好改造与合理引导的关系。根据公开的信息，此次改造工作政府已经做了大量的调研和协商工作。从政策上不难看出，在回迁、补偿等问题上，新政的推动者和执行者都已经做了仔细研究，并根据各个地方的特点制定了相应的措施来保障。在条件允许的情况下，支持和鼓励农民建立“经济联合社”和“经济合作社”等经济组织，以此解决城中村失地农民的劳动就业、养老保险等问题，保障群众的切身利益。

昆明日报