核心提示 昨日（4月16日）上午，我市举行昆明市重点工作推进情况新闻通报会，市委、市政府新闻发言人

　　城中村改造

　　年内改造城中村不低于40个 　　

　　现状：昆明主城建成区249平方公里范围内共有“城中村”336个，总人口约76万人，绝对数量之大，布局之广，与全国其它省会城市相比极为突出，对城市的发展和人民群众生活水平的进一步提高带来了严重影响。

　　最新进展：今年计划完成不低于40个（首批）城中村的改造任务，市政府总体要求第一批启动项目争取于4月底前完成规划指标的报审工作，力争5月底完成土地公开交易，6月进入征地拆迁。目前已完成了全市“城中村”基本情况普查，掌握了城中村现状的第一手资料。已经有7个城中村改造项目进行了启动。据不完全统计，已有100余家开发商与区（县）就具体项目进行了接洽。

　　城中村改造是当前全市最大的民生工程、幸福工程， 市委、市政府于今年2月29日下发了《关于加快推进“城中村”重建改造的指导意见》，明确了城中村改造工作的指导思想、工作原则和奋斗目标。同时建立健全了工作机构，总体上已形成了市—区—街道（乡镇）三级工作网络。

　　市政府新闻发言人陈勇说，近期，随着城中村改造工作的不断推进，出现城中村农房建法加层建设“反弹”现象，对此，市政府要求，按照“冻结存量、杜绝增量”的要求，加强巡查，坚决查处违法建设行为。违法建设行为一经发现，3日内下达停工通知，15日内拆除完毕，对违法建设的建筑面积，一律不得作为拆迁安置补偿的依据，对违法建设行为做到100% 发现、100%处理，坚决遏制城中村违法加层行为，对措施不力的相关工作人员，将依照有关规定追究责任。

　　据了解，《昆明市农村住宅建设管理办法》、《昆明市城中村改造征地拆迁补偿安置指导意见》、《关于城中村村居人员劳动就业和社会保障工作的意见》3个文件已经市政府研究同意，将于近日内出台。

　　法制建设

　　坚持制度创新依法治市

　　现状：我市法治建设工作扎实开展，稳步推进，在提高依法执政能力、完善地方立法、建设法治政府、促进公正司法、深化法制宣传教育等方面取得了积极的成效。

　　最新进展：今年5月1日起，我市将全面执行《政府信息公开条例》，依法向社会公开行政机关的政务活动，逐步建立统一的政务信息公开考核制度，全力打造行政程序规范、公正透明、高效便民、决策科学、诚实守信、权责统一的阳光政府。

　　市委新闻发言人郭焕波介绍，市委、市政府历来高度重视依法治市与制度创新工作。坚持制度创新在依法治市的框架内规范操作。按照“不抵触、有特色、可操作”原则，坚持立、改、废并重，用足用活省会城市立法权，把制定和完善转变政府职能、营造良好经济社会发展软环境和关系民生等重大问题列为立法重点，实行科学立法、民主立法、依法立法。

　　在立法理念上，更加突出以人为本，更加重视直接关系人民群众切身利益的立法项目。在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，积极探索扩大社会各界有序参与政府立法的机制、程序和方法，提高政府立法的透明度。至今，市政府提请市人大常委会审议通过并报省人大常委会批准的现行有效的地方性法规共40件，市政府制定的现行有效的规章85件，规范性文件88件。

　　郭焕波说，市委即将出台加强法院、检察院、公安、司法行政工作的意见，着力解决影响司法机关独立公正行使职权的各种问题，大力鼓励方便人民群众和保障司法公正的制度创新，提升法治昆明建设水平。此外，市委、市政府还将下发加快律师业发展的意见，充分发挥律师作为现代新昆明的建设者、富民强市的参与者、矛盾纠纷的化解者、制度创新的设计者、公平正义的维护者、文明进步的推进者的作用。

　　医疗卫生改革

　　打破公立医院垄断局面

　　现状：目前我市卫生事业发展中存在的主要问题是：医疗卫生资源总量不足，尤其是优质资源缺乏；资源配置不合理，城乡差别明显，一些农村地区仍然缺医少药，难以满足群众需求。

　　最新进展：全市基本建立了功能齐全、覆盖城乡的医疗卫生服务网络；现有各级各类医疗卫生机构2777个，医疗床位2.44万张，卫生从业人员4.2万人；建立了210个社区卫生服务中心（站）、40个流动人口卫生服务站，形成覆盖80%以上城镇居民的社区卫生服务网络；在全省率先实现新型农村合作医疗全面覆盖农村地区，农民参合率达到97%，累计报销补偿医药费用2.3亿元，农村因病致贫、因病返贫的问题得到缓解。

　　市政府新闻发言人罗朝峰在通报情况时说，市委、市政府在《关于加快推进医疗卫生事业改革与发展的意见》中明确提出，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位；在医疗服务领域，实施政府主导与市场机制相结合的改革。

　　“我们强调的是发挥市场作用，”罗朝峰说，医疗卫生事业的改革，不是要把现在的公立医院“一卖了之”或者政府“甩包袱”，而是鼓励和引导社会力量参与医疗事业，重点发展优质医疗卫生资源，按照控制数量、提高质量、规模办医的思路，加快民营医院发展，从而打破公立医院“一统天下”的垄断局面，形成多元化办医格局，通过医疗市场公平竞争，提高质量和效率，降低成本和价格，满足人民群众不同层次的医疗服务需求。

　　发展民营医院，既不是要把现有的公立医院简单地进行资产置换，更不是所谓的“公改私”，而是扩大增量，拓宽投入渠道，鼓励民资兴办有规模、有质量、有技术、有品牌的民营医院，最大限度地发展增量，扩充优质医疗资源，切实解决人民群众看病贵、看病难的问题。

　　据介绍，根据目前的发展态势， 到2012年，我市的民营医疗机构资产将占到全市医疗总资产比例的70%。

　　教育改革

　　大力发展优质民办教育

　　现状：目前我市教育改革与发展存的主要问题是：教育规模总量不足，优质教育资源比例偏低；办学体制不顺、机制不活；办学投入不足，投资渠道单一；职业教育发展相对滞后。

　　最新进展：截至2007年，全市高中阶段学校招生5.27万人，高中阶段教育毛入学率68.23%，初中毕业生升学率84.04%，省一级高完中由2003年的12所增加到2007年的18所，民办教育有了一定的发展，全市有民办学校563所。到2010年，全市学前幼儿入园（班）率要达到85%以上；小学适龄人口入学率城市要保持在99.5%；初中适龄人口入学率城市要保持在99%以上；初中毕业生升学率要达到90%以上，高中阶段教育毛入学率要达到85%以上。目前，昆三中呈贡校区、昆十中求实校区的建设，昆八中搬迁等项目进展良好。在近期的招商工作中，教育方面已有签约项目，并马上要动工。

　　罗朝峰介绍，扩大教育资源总量，也就是扩大增量，最有效的手段就是鼓励发展民办教育。而发展民办教育，并不是把现有的公办学校、幼儿园简单置换一下，变成民营的，这种做法只是一种资产形态的变换，没有增量。“我们是要通过大力发展民办教育来扩大增量，特别是优质民办学校，做到教育资源的总量和优质比例迅速提高。”

　　对现有的公办教育资源，主要是坚持依法办学，简政放权，充分落实学校办学自主权，充分保护和调动各级、各类学校和广大教职工工作的热情和积极性。同时还要推进农村中小学标准化建设，按照国家标准进行建设和配备；全力营造优质教育软环境，为民办教育创造更加广阔和发展空间；大力发展职业教育，实施“两后双百”工程。

　　招商引资

　　全力打造投资发展软环境

　　现状：目前，我市的经济发展不断加快，但还存在产业结构不合理、产业布局不合理、整体规模小、发展速度慢、“高耗能、高污染、低附加值”企业多、资源型企业多、产业特色不突出等问题。

　　最新进展：今年一季度我市招商引资工作取得了良好成效。初步统计，1-3月全市新批外商投资企业39户，同比增长56%；合同利用外资完成2.52亿美元，同比增长267.4%；实际利用外资完成7862万美元，同比增长60.4%。协议内资投资额122.8亿元，同比增长24%；实际利用市外到位资金74.2亿元，同比增长72%。

　　罗朝峰在通报情况说，今年以来，市委、市政府围绕水、电、路、桥、气、通讯等重大工程项目，全面启动实施“一二三四五六”工程，加大招商引资硬环境建设。同时从政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境、人文道德环境五个方面着手，全力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资发展软环境。

　　为做好全市的招商引资工作，我市精选了政治素质好、业务水平高、沟通能力强、工作作风过硬、有发展潜力的工作人员组成35个招商专业小分队，为了对外联系和协调方便，对外称招商分局。全市共有16万余人的公务员，而35个招商分局仅有人员150人，仅占全市公务员队伍的千分之一，“我们不会，也不能搞全民招商。”

　　由这150多人组成的35个招商专业小分队现在已开始运作，他们积极走出去，主动敲门招商、跟踪招商、“以情感商”，形成“引进一个、建好一个、带好一批”的示范带动效应。

　　针对不符合环保要求的项目实现一票否决的问题，罗朝峰说，政府将牢牢把好入口关，对新上项目对照环保“红线”和产业门槛，凡不符合环保法律法规和技术标准的，一律不审批立项，不批准用地，不给予贷款。目前昆明的216个招商引资项目中，就有不少是涉及改善生态环境、加强环保的项目。

昆明日报

编辑：牛廓普